曹正汉 

　　西方学者论及中国政治，首先想到的是自上而下的权力集中运行。其实，这是过于简化的看法。中国的关键特征是，在权力集中运行的原则下，通过将“治官权”与“治民权”分设，形成上下分治的格局。简化来说，即“治官权集中在中央官手中，治民权集中在地方官手中”。中国上下分治的政治体制包含着两个重要机制：即在权力集中的原则下，巧妙地引入了分散执政风险的机制和自发调节权力集中程度的机制。我认为，这两个机制才是维持中国稳定的基本原因。

　　中国上下分治的体制若要保持正常运转，需要具备的前提条件有两个。一是，中央政府能够有效地、公正地选拔和监督地方官员。另一个是，中央政府为民做主，即为民众选拔和监督地方官；能够赢得民众的心理认同和政治支持，即能够树立亲民形象。

　　如果第一个前提条件不成立，地方官手中的治民权就可能成为欺负百姓的工具，到了这个地步，也就谈不上分散执政风险和调节权力集中程度了。如果第二个前提条件不成立，意味着中央政府代替民众来选拔和监督地方官，这种做法难以赢得民众的心理认同，将对中央政府的亲民形象产生负面影响，并将削弱中央政府的执政基础。在此种情况下，再依靠地方官分散治民来降低执政风险，就是得不偿失之举。

　　这两个前提条件要同时成立，难度不小。对于第一个前提条件来说，回顾中国历史，一个政权执政的时间越长，各个朝代官场风气往往逐渐恶化、吏治逐渐衰败。对于第二个条件，中国民众的教育程度越高、对政治文化了解越多，成立的难度越大。在此种局面下，中央政府面临日益增加的改革压力。

　　在中央政府的选择范围内，一个可行的改革举措是，仿照治理香港、澳门的模式，有条件地赋予民众选择和监督地方官员的权力。

　　这种新的执政办法是将中央政府原有的治官权一分为二，即分为选官权和任命权，将选官权交给民众，任命权仍掌握在中央政府(或地方官的上级政府)手中。如此改革，既保留了中央政府一定程度的权力集中和各地区分散治理相结合的模式，又改善了对地方官的选拔、考核和监督的机制，还满足了民众对政治权力的部分要求。

　　(作者为浙江大学经济学院教授，摘编自6月24日《南方周末》，标题系编者所加)

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。