历时两年多，普查对象多达592.6万个

　　本报记者 孙秀艳

　　核心提示

　　9日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍第一次全国污染源普查的基本情况和普查成果。这一历时两年多、有57万人参与、普查对象多达592.6万个的普查，以11亿个基本数据呈现给我们一个真实的污染底数。

　　普查数据是当前环境状况的真实反映

　　环保部副部长张力军告诉记者，这些数据正是当前环境状况的真实反映，“局部改善、整体恶化的趋势还没有彻底改变。” 

　　这次普查摸清了污染源的流域、区域和行业特征以及治理情况，也掌握了农业源污染物排放状况。淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖等水污染防治重点流域接纳主要水污染物数量大，工业污染物排放主要集中在少数行业和局部地区，污染结构性问题突出。

　　经济较为发达、人口相对密集的地区工业源化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物排放量均位于全国前列。

　　“也有不少通过普查反映出来的突出问题，这些数字让我们进一步看清了污染形势。”张力军说。

　　普查结果为何与统计数据差异大

　　根据《2007年中国环境状况公报》，2007年全国化学需氧量排放量1383.3万吨，而根据普查结果，全国化学需氧量排放为3028.96万吨，比统计数据增加了119%。为何两个数据之间差异如此之大？

　　张力军表示，造成统计数据和普查数据差异的原因是多方面的。

　　首先是这次普查增加了对农业源的污染调查，同时还增加了原来统计范围所不包括的除县级政府所在地以外的所有建制镇生活源的调查，以及集中式的污染治理设施所排放的污染物。

　　调查方法不同也是造成差异的重要原因。这次污染源普查，对工业源的调查是采取对全部工业源157.6万家调查企业发表到户调查的方法，而过去的统计是采取重点企业发表调查，对非重点的实行整体估算。

　　此外，此次普查的污染物计算系数也与环境统计不同。环境统计是用1995年编制的产排污系数来进行计算的，这次普查则结合当前的技术条件和生产水平、治理水平制定了一系列更符合实际的产排污系数，这样更加有利于准确地测算各种污染物产和排的总量。

　　数字存在差异，减排的基数依照哪一个？张力军表示，国务院与各省、自治区、直辖市人民政府签订的减排目标责任书，削减的基数是按照2005年的统计基数来确定的，为了保持政策的严肃性，不会做任何的调整。

　　如何保证数据可靠、准确

　　国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室主任王玉庆介绍，“为保障普查工作有序进行，国务院发布了《全国污染源普查条例》，国务院办公厅印发了《第一次全国污染源普查方案》，据我了解，全国性的大规模普查，由国务院办公厅印发技术方案这还是第一次。”

　　据介绍，根据这两个重要的规定，国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室制定了九项技术规范、五项工作细则，来具体规范指导全国的普查工作，统一工作进度、工作程序、技术要求。在企业填报这个关键环节，按照技术规范，要求企业填报的数据要经过五级审核。从国家的角度讲，领导小组办公室组织开展了三次大规模核查，第一次清查工作的质量核查，合格率为90.7%；第二次填报质量的核查，合格率94.48%；最后一次数据录入和汇总数据阶段的质量核查，合格率98.84%。

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