1月10日，国务院发布了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。《通知》提出了包括加大保障性住房供应、抑制投资投机性购房等十一条措施，被称为“国十一条”。很显然，“国十一条”的主旨在于进一步完善前期出台的政策措施，向外界传递政府调控房地产市场的决心和信心。

　　《通知》的核心内容，其实是对2009年12月14日国务院常务会议出台的“国四条”的进一步细化和补充。和以前的政策相比，《通知》在调控当前房地产市场的举措上，有诸多的亮点和新意：

　　其一，首次提出“五类住房”的概念。明确提出要增加中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模和用地供应，将此作为增加住房供应的重点和突破点；

　　其二，《通知》明确要“适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围”。2009年，经适房一度遭遇被取消的尴尬，但目前房地产市场的现实表明，单靠廉租房一方面根本解决不了低收入家庭的住房问题，另一方面单靠廉租房政府根本没有财力建设，而房价的高企又增加了大量的“夹心层”，这使得经济适用房仍然具有现实意义。

　　其三，明确了“差别化信贷和税收政策”的内涵，在信贷和税收政策上，不搞一刀切的调控，而是保消费，抑投机。并且重申二套房贷首付比例不得低于40%的老政策，这点对房价会直接产生明显的遏制效应。同时，对普通住房和非普通住房，首次购房和非首次购房采取不同的税收政策；

　　其四，在人民币升值等预期下，重视“热钱”等境外资金对房地产市场的紊乱效应，重申以前的房地产购买的“限外政策”有效；

　　其五，鉴于目前的土地“招拍挂”制度存在重大缺陷，首次提出要探索“土地出让综合评标方法”，这意味着，土地出让将不再一边倒地实施“价高者得”的拍卖原则；

　　其六，进一步完善对房地产销售的监控，明确提出开发商要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。

　　因为以上六点内容， “国十一条”不仅是对前一段时间房地产调控政策的完善和提升，更使其成为本轮房地产调控政策的纲领性文件。

　　至此，从2009年12月9日，终止二手房交易的营业税优惠到12月14日“国四条”的出台，从12月17日五部委将土地出让金首付比例提高至50%，到现在“国十一条”的出笼，本轮房地产调控政策可谓紧锣密鼓。而且，这些调控政策不乏亮点，然而，在很多权威机构和专家依旧看好未来房价要涨的情况下，本轮调控会不会陷入和以前一样“越调越高”的尴尬？

　　我们认为，就房地产调控措施而言，“国十一条”的十一项举措及中央前期出台的一系列政策，无论是加大保障性住房的供应，二套房贷的收紧，还是打击圈地屯地等行为，都抓住了当下高房价的弊端和制度根源。只要每一项政策真正落实到位，房价的回落应在情理之中，而2008年之前房地产调控的失败，根子就在于地方政府出于自身利益的考虑根本不执行，而不是政策本身所致。

　　因此，要重新恢复民众对政策的信任，惟有痛下决心切实增强政策的执行力，在房地产领域掀起一场执法风暴，加强对地方官员的问责，并将“国十一条”纳入地方官员的政绩考核指标。 (社论)

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