张永琪

　　据新华社报道，来自权威报告透露，在中央预算安排的重大公共投资项目中，保障性住房建设进度缓慢，截至8月底仅完成投资394.9亿元，完成率为23.6%，尚不到年计划的1/4。

　　建设进度如此之慢，只能有两个主要原因，一是建设计划安排不切实际，超越了承受能力：二是承担建设任务的地方消极怠工，采用的是滑到哪里是哪里的“战略”。

　　今年国家下达的保障性住房建设计划，是作为重大公共投资项目安排的刚性任务。依照以往惯例，中央重大预算安排都很慎重，都以上一年预算执行情况作参照数，努力应能完成，并未超越承受能力。

　　只能从第二个方面找原因了。建保障性住房，一要有土地，二要有经费，三要有推动力。土地不成问题，建保障性住房的经费只占地方财政的很小一部分，若说推动力，政府更有优势，拥有协调各方力量的决策权。因此，保障性住房进度缓慢，就只能从谁在保护怠工上找原因。

　　保障房怠工，须寻怠工保护者。那么谁在保护怠工呢？保障性住房建设有计划，而没有提出到期不完成该怎么处罚。地方也是如此，少有制定奖惩规定，假如能像对待GDP指标那样与官员的升降挂钩，建设进度还会这般缓慢吗？因此必须强化责任制，从上到下都要制定严格的奖惩问责制度，保障性住房建设才能有保障。

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