策划执行/何晶 董彦

　　6月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作。2009年首先在全国党政机关和事业单位开展专项治理，事业单位中要以财政全额拨款事业单位为重点，然后再逐步扩展到社会团体、国有及国有控股企业。

　　此次专项治理工作，中央成立了由中央纪委、监察部、财政部、审计署牵头，有关部门参加的治理“小金库”工作领导小组，指出了"小金库"主要的七种表现形式，计划分四个阶段治理，并在政策上体现出鼓励自查自纠、严惩顶风违纪和鼓励举报三个突出特点。

　　改革开放以来，全国曾先后开展了两次“小金库”专项治理工作，都取得了较大成效。随着财政改革的不断深化，惩治和预防腐败体系建设等重大举措的实施，以及财政监管和审计监督等日常监督管理的加强，“小金库”问题得到了进一步治理。但广大老百姓仍心存疑问：“小金库”治理了这么多年，为什么还是屡禁不止，甚至还有的地方反而越禁越多，越禁越大？治理“小金库”必然要做好打持久战的准备，又如何建立和完善防治“小金库”的长效机制？

　　针对以上疑问，本刊采访了几位专家和官员，将他们的看法一一陈列，供读者参考。

　　清华大学廉政与治理研究中心主任 北京市纪检监察学会副会长

　　任建明

　　“小金库”问题在我国屡禁不止有一些深层的原因。一是，财政预算体制上的问题。主要是预算外资金数量巨大，且难以得到有效监管，财务管理体制不够严密，为“小金库”设立大开方便之门；二是，各种类型的公款消费成为普遍现象，且规模巨大，成了设立“小金库”的最大诱因；三是，财务体制上也存在一些不合理的地方，例如该财政负担的经费预算不足，合理的财权不到位等，也成了设立“小金库”的一个诱因；第四，打击或查办效果不好，使设立“小金库”的风险比较小。相比来说，这次的专项治理在打击和查处方面就制定了比较有效的政策或措施。

　　“小金库”是腐败的温床之一。“小金库”要是能得到比较彻底的治理，直接的效果就是切断了腐败的一个财源，同时也能抑制腐败的动机。此外，如果能在惩处的同时通过深化体制改革切实解决体制上的深层问题，对于完善财政和预算体制是十分有帮助的。

　　至于如何建立和完善防治“小金库”的长效机制，则主要有以下几个方面：第一，深化财政预算体制改革，改变预算内和预算外“两本账”的现状，从而切断“小金库”的来源。第二，从源头上治理各种公款消费，特别是会议招待，从而消除建立“小金库”的诱因。第三，完善财务管理体制。比如，严格财务管理规定，实现财务管理的电子化和透明化，并加强日常监管，使“小金库”成为无源之水。第四，建立合理的财务激励机制。特别是在国有企事业单位的财务管理规定上，要重视必要的激励机制的制定，而不能一味地控制和限制。第五，以单位主要领导人、财务分管领导和财务管理人员为主要责任人，建立“小金库”问题问责制，使人们不敢设立“小金库”。

　　湖北省某市纪委领导

　　“小金库”问题屡禁不止、愈演愈烈，原因主要在于：一是对“小金库”问题的严重性认识不到位。一些部门尤其是单位主要领导把“小金库”当成“小事”看待，认为用“小金库”的钱改善职工福利，可为自己“高升”奠定群众基础。二是“小金库”支配方便。由于“小金库”没有列入指定的帐户，缺少必要的监管，领导花钱方便。有时单位和个人要请客送礼，发钱发物等从“小金库”里随便支出就行了。三是查处不到位。一些地方对“小金库”问题的查处是走马观花，走过场，发现了问题也是宽容有余，严惩不足，认为“下不为例”就算了，没有处分相应的办事人员与领导。四是制度不健全，监管乏力。有的单位制度不健全；有的单位的制度即使健全，但也是流于形式。由于“小金库”怕见“阳光”，更谈不上对它的监管，因此最容易产生腐败。五是与一些地方的财政预算管理体制有关。地方财政在预算安排经费时，没有安排足，留有一定的空缺，需要单位自行筹集解决，这也从某种程度上迫使单位设立“小金库”。

　　要建立治理“小金库”的长效机制，根本上还是要完善制度。要从“源头”上入手，加强对单位银行帐户和收费票据的管理；进一步深化财政、金融、国有资产经营管理等体制改革；深化部门预算和国库集中收付制度改革，推行综合预算；落实“收支两条线”规定，实行国库单一帐户制度；进一步规范津贴补贴和事业单位绩效工资改革，规范行政事业单位、国有企业收入分配秩序；改革金融管理体制，强化银行帐户审批和现金管理；继续深化国有企业改革，加强国有资产管理，建立行政事业单位经营性资产收益预算制度等，从根本上铲除“小金库”滋生的土壤。

　　“小金库”治理是一项长期的工作任务，其根本目的在于实现标本兼治。要通过这次专项治理工作，全面研究分析现行制度与管理中存在的问题与漏洞，采取切实有效的措施加以健全和完善，进一步深化财政、金融、国有资产运营管理制度改革，完善财政、财务、会计和资金管理，规范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金库”的长效机制。在此基础上，不断加大对“小金库”的日常治理力度。

　　——中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人

　　我倒不觉得“小金库”完全没有好处，其实说句老实话，对于“小金库”的治理也已经不是一回两回了，之所以屡禁不止，从某种程度上说明“小金库”的存在也是一种符合中国国情的表现。目前的一些财政体制上的不完善使得“小金库”有其存在的空间。比如说，单位公事上一些正常的公务交际、人情来往，请人喝酒吃饭等等都是不可避免的。在这些情况下，如果有适量的“小金库”，这些支出就都很方便，也避免了财务上的一些麻烦。

　　——某事业单位领导

　　不管什么样的“小金库”，终究还是分配和管理上的特权行为，无非是把集体利益转化成了个人或小集团的一种私利，以便从事各种名目的假公济私活动。而参与“小金库”的知情人通常存在于或多或少了解“小金库”的职工群众当中。因此，清查“小金库”，关键在于能不能够或者愿不愿意放手发动群众。假如思路对头了，把职工群众参与调查和鼓励监督的积极性调动起来，就可以形成遏制“小金库”的长效机制。

　　——新华网网友荷风掠影

　　“小金库”打着“法不责众”的幌子，为腐败提供“温床”。它最大的“生命力”就是规避了现行的制度缺陷，以其特有的监管乏力甚至无法监管的特性以及定性难、处罚风险小的特点，每每得以苟且偷生。“小金库”的产生从根本上讲就是“一把手”行为，设不设“小金库”，“一把手”最为重要，而且具有最终决定权。如果“一把手”不同意、不默认，“小金库”就没有生存的土壤。所以要治理“小金库”，就要敢于动“一把手”的“奶酪”。

　　——人民网强国论坛网友阁阁

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