■邓聿文

　　或许是有感于中石化有关负责人“中国油价比美国低”的说法不能服众，发改委这回亲自上阵了。7月10日，发改委召开新闻媒体通气会，对近期市场对油价调整理解上的偏差，做出解答。

　　概括而言，其要点有四：一、中国汽油零售价比美国高，但不含税基本相当；二、中国成品油价调整仍未到位，因此目前不会降价；三、认为国产原油成本低却卖国际水平的高油价，是一种误解，因为中国原油进口成本远高于欧美；四、认为国内油价追涨快追跌慢也是误解，事实上国内油价长期低于国际市场。

　　发改委说了这么一大通，无非是要告诉我们，目前的高油价是合理的。姑且相信发改委的说法。问题是，你怎么不说人家的收入比我们高得多，人家的油品质量比我们高得多，人家的道路通行没有我们杂七杂八的收费？更重要的是，发改委能要求中石油、中石化公开它们各自的各项成本吗？不能公开它们的成本，如何能给我们辩解高油价的合理性？

　　中石油、中石化(以下称“两油”)是地地道道的国企，向作为其“股东”的民众公布成本是它们的基本义务。但面对各方呼吁，“两油”履行了自己的义务吗？发改委作为价格主管部门，在上调油价时，向民众公开过它们的成本吗？

　　而我们看到的是，每每国际油价上涨，两油倒总向发改委和社会“诉苦”，称自己的炼油又亏损了云云。可到底怎么亏损的、炼油的成本到底是多少，从来不向社会公布。

　　尽管“两油”从不向社会公布其生产成本和人工成本，但舆论却不时会透露它们加薪、发放高福利的一些情况，让人们看到其人工成本之高。曾有专家估算，中石化集团的人工成本(包括工资、各种保险和福利)已占总成本的近9%，远高于国外同类企业5%左右的比例。

　　向公众玩成本“躲猫猫”的不仅是“两油”。发改委在5月8日公布的《石油价格管理办法(试行)》中，同样没有明确国际原油价格基准、国内平均加工成本、适当利润的具体内容。这使得油价的调整及调整幅度，完全看发改委的“心情”行事以及“两油”的“公关”水平如何。

　　涨价不可怕，但这个价必须涨得合理，让人服气。要让人服气，就必须把涨价的各种依据都告诉公众，同时公开企业的成本和利润。只要你这个价确实涨得合理，哪怕价格很高，民众也是会理解的。像现在这样，搞得民众怒气冲冲，连带损害政府的形象和信誉，非常不值得！

　　现代行政讲究的是公开、透明、民众参与。老百姓对不合理、不合情的政府行政行为问个为什么，正是公民意识提升的表现。对此，政府应该适应这种变化，并为老百姓的参与和表达疑问提供方便。与其老是像现在这般被动回应民众质疑，事后为企业和自己的行政不作为或行政不当解释半天，不如在政策制定伊始，就让民众充分参与进来。

　　(作者系《学习时报》编审，摘自《东方早报》)

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