——访中国石油经济技术研究院副院长刘克雨

　　□本报记者 于洪海 仝晓波

　　□下半年国际油价总体水平仍可能上升，但上升幅度将比上半年明显减小，国内成品油价格调整幅度和调整频率也将相应降低。

　　□通过投入产出计算发现，1987至2005年期间，尽管我国成品油价格变化对物价水平的影响逐年增大，但成品油价格变化10%对CPI的影响仅为0.71个百分点，仍属于相对较低的范围。

　　国家发改委日前决定，自2009年6月30日零时起，国内汽柴油价格上调600元/吨，上调幅度在10%左右。此次提价，是继6月1日上调成品油价格后，国内成品油价格在1月内的再次提价。今年以来国内成品油价格已4次调整，国内成品油调价频率明显加快，油价调整成为全社会关注的话题。7月2日，围绕着成品油调价和油价未来走势的相关问题，《中国能源报》记者采访了中国石油经济技术研究院刘克雨副院长。

　　下半年调整频率相应降低

　　中国能源报：根据国家发改委公布的《石油价格管理办法(试行)》，自今年5月7日起施行。根据该办法，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。请分析一下此次成品油调价的依据。

　　刘克雨：6月30日是一个22个交易日计价期的截止日，以4月30日至5月29日22天移动平均为基数， 6月1日至6月30日布伦特原油涨幅为19.99%，迪拜原油涨幅为20.76%，辛塔原油涨幅为16.76%，均已经超过国家规定的4%的调价界限。

　　中国能源报：请介绍一下整个6月份以来国际油价的变动情况。国际油价未来会是什么态势？

　　刘克雨：6月份WTI( 美国西德克萨斯轻质原油，是具有代表性的国际市场原油价格)现货均价为69.68美元/桶，环比上升17.9%，波动范围66.05至72.70美元/桶，最大涨幅和最大跌幅分别为4.1%和4.0%。布伦特原油和亚洲迪拜原油现货平均价分别为68.55美元/桶和69.41美元/桶，环比分别上升19.3%和20%。2009年下半年，世界经济形势能否顺利复苏仍有很大的不确定性，投机资金利用市场前景的不确定性和美元贬值、库存下降等题材，加大炒作力度，必将导致国际油价振荡上行。

　　中国能源报：在经历了上半年的4次调价以后，国内成品油价格在下半年的走向会如何？

　　刘克雨：此次国家严格按照成品油价格机制中规定的时限进行了调整，表明国家严格地执行新的定价机制，坚持国内成品油价格与国际接轨、推进成品油供需决定价格的市场化进程态度坚决。在现有政策下，国内成品油价格也将随国际油价变化而变化。根据分析，目前国际石油需求疲软，供应相对充裕，基本面不支持油价持续攀升。但是近年来国际石油市场的金融属性凸显，美元贬值和投机炒作都可能导致国际油价阶段性攀升。依此判断，下半年国际油价总体水平仍可能上升，但上升幅度将比上半年明显减弱，国内成品油价格调整幅度和调整频率也将相应降低。如果国际石油价格出现回落，严格执行定价机制，国内成品油价格也将回调。

　　中国能源报：我国目前的成品油价格在世界上处于一种什么水平？

　　刘克雨：与发达国家相比，中国含税成品油价格低于发达国家，不含税价格也处于较低水平。由于各国税负水平差异较大，造成含税价格差异很大。从调整后的汽柴油价格看，目前中国含税价格略高于美国，但远低于欧洲主要国家价格水平，不含税价格低于欧洲主要国家，与美国基本相当。如中国90号汽油不含税价格为3.65元/升，美国91号汽油不含税价格约合3.35元/升。中国0号柴油不含税价格为3.2元/升，美国0号柴油不含税价格约合3.16元/升。与亚洲国家相比，中国成品油价格处于中等水平。目前，调整后中国的汽油含税价格高于越南，低于新加坡，与印度相当。

　　小幅调整对物价水平影响有限

　　中国能源报：成品油价格与社会各方面息息相关，此次成品油调价会不会推高国内物价？

　　刘克雨：成品油作为工农业生产和交通运输的基础产品，其价格上涨势必影响相关产品和服务的成本，从直接和间接两个方面引起社会物价水平的变化。通过投入产出计算发现，1987至2005年期间，尽管我国成品油价格变化对物价水平的影响逐年增大，但成品油价格变化10%对CPI的影响仅为0.71个百分点，仍属于相对较低的范围。

　　按照国家统计局公布的“部分重点企业重要工业品出厂价格变动情况”，6月1日至6月10日原油价格涨幅约为15.9%，汽油价格调整幅度约为3.5%，柴油约为7.4%。同期钢材价格涨幅多在1.6%与2.2%之间，除沥青外的主要化工产品出场价格均出现下降，而50个城市主要食品平均价格则大多下滑；铜、铝等有色金属价格涨幅较为明显，但6月中旬也已经回落。可见从短期看，成品油价格的小幅调整对社会物价水平的影响也相对有限。

　　中国能源报：此次成品油调价对国内石油生产企业会带来什么影响？

　　刘克雨：提高成品油价格是确保国内成品油供应，使原油加工企业在越来越多地加工高价原油的条件下，仍能维持微利水平。尽管国际原油价格上涨了将近20%，而价格调整的结果是汽油价格上涨了9.2%，柴油价格上涨了10.4%，虽然价格调整并没有完全到位，不能完全弥补炼油企业成本的增加，但此次调价使石油加工企业仍能保持一定的利润水平。

　　中国能源报：此次成品油调价会不会减轻下游炼化产业等相关行业的困难？

　　刘克雨：影响不会很明显。根据国际能源署(IEA)6月份市场月报，欧美等市场化地区炼油毛利相对较好。而中国由于实行价格管制，自2009年3月起，中国加工中东迪拜油裂化毛利已处于亏损状态。对于像中石油、中石化、中海油这样的企业，虽然是炼化一体化，但应看到1吨原油经炼制后只有不到20%的产品能用作化工原料，而汽、煤、柴油则占70%。事实上化工产品的生产与销售完全是另外一个市场，化工产品在我国是完全市场化的，其盈亏是由市场决定的。同时，国内炼油企业所用的50%的进口油是国际市场价。三大公司是国企，也是上市公司，必须统筹社会责任和经营责任。目前国内大石油企业的盈亏平衡点在70美元/桶左右，如果国内成品油价格不能随原油价格调整，在现行政策下，国内大石油公司的盈亏平衡点将随之提高。例如，2008年当国际油价冲破100美元/桶，在收取特别收益金和成品油价格不调的情况下，国内大石油公司的盈亏平衡点达到90美元/桶。

　　中国能源报：国家石油储备基地二期项目建设即将开工，国际油价的不断攀升会不会加快我国的石油储备基地建设？

　　刘克雨：2009年是国际油价比较低的时期，随着经济的恢复，石油需求的回升，未来油价将逐步走高，国家已经提出在未来3年将启动石油储备基地二期项目建设，以地下储备库为主，力争通过3年的建设，使国家石油储备基地总库容达到4460万立方米，在国际石油价格相对低位增加储备是任何一个需要增强储备能力的国家的必然选择。因此，我们认为应利用目前油价较低的有利时机，进一步加快我国的石油储备基地建设。

　　新办法允许下调，不允许超限

　　中国能源报：有专家质疑《石油价格管理办法(试行)》，认为这个办法主观操作性太强，对此您怎么看？

　　刘克雨：应该看到，我国成品油价格管理政策中规定的是一个最高限价，一定程度上是对石油生产者的约束。管理办法中也明确要求，成品油零售企业可在不超过政府规定的汽、柴油最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格，也就是允许下调，不允许超限。而且，目前的成品油价格管理办法是在财政部、发改委等七部门联合出台《关于落实成品油价格和税费改革后财政补贴机制的实施意见》后出台的，财政补贴机制的实施意见中明确规定了中央财政全额负担从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业、国有林业企业和林场苗圃、城市公交企业的油价补贴，部分负担农村道路客运、岛际和农村水路客运经营者、远洋渔业的油价补贴以及对城市出租车司机临时补贴的分担办法。保证了成品油价格调整不会对农、林、渔、公共交通等需要保护的行业发展产生太大影响，同时也考虑了出租车司机等弱势群体的利益，使得成品油价格机制更具可操作性。

　　新办法体现了对国内成品油价格既与国际接轨，又要有控制，引入了供需对价格的决定作用，充分考虑了我国越来越多地依靠国际石油的长期发展趋势，兼顾了生产者和消费者的利益，尽可能减少对必保行业和弱势群体冲击等多方面因素。在现阶段，是一个相对合理，切实可行的办法。

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