6月1日零时国内汽、柴油价格每吨均提高400元。

　　此次国内石油涨价之需的一个基础性原因是国际原油价格已飙升一倍。近期以来，WTI原油期货价格由每桶53.98美元上涨到66.31美元，国内成品油价格调整参考的国际市场原油价格由每桶45美元左右上涨至目前的57美元左右。

　　国家发改委发布的《石油价格管理办法(试行)》明确规定：当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提。

　　其实，此次调价是新的成品油定价机制的集中体现。根据新的价格形成办法规定，国际油价连续20天日均涨幅或跌幅超过4%，就应考虑对国内成品油价格进行调整，以使成品油价格能够更真实、更灵敏地反映市场供求关系，促进资源合理利用与公平竞争。

　　成品油定价机制改革一直是争论的焦点问题，其目的在于理顺成品油和原油的价格关系，形成国内成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的定价机制。2008年底进行的成品油价格和燃油税费改革已经迈出了一大步。

　　此前国务院刚刚出台的《石化产业调整与振兴规划》中提出，要完善成品油价格形成机制，进一步从制度上明确了成品油价格改革的方向，为国内成品油价格的市场化定价奠定了政策基础。

　　石油问题已经成为全球角逐国家实力、较量国际竞争力的“武器”。为了掌控石油和争夺石油，世界各国不惜代价，而其中的一个着力点就是不断加大战略石油储备。现一轮的国际油价上涨，其中一个原因就是由于各国在增加收储，致使石油需求的增加。

　　这轮石油价格的上涨一定程度上说明国内成品油价格与国际市场接轨是必然趋势，也透视着中国能源安全的战略性问题。因此，建立战略石油储备体系，迅速提高储备能力，既是现实之需，又是长远之策，意义非同寻常。

　　石油储备，是应对短期石油大规模减少或中断时的有效途径之一。它本身服务于国家能源安全，以保障原油的不间断供给为目的，具有平抑国内油价异常波动的功能。世界各国都把能源安全定义为持久、稳定的供应。据美国能源部的分析，石油价格增长1倍，GDP将下降2.5%左右，对石油进口国而言，战略储备是对付石油供应短缺而设置的头道防线，目的在于抑制油价的上涨，稳定供应。

　　中国占世界石油总需求的10%，占新增需求的50%，是世界第二大石油消费国、进口国。中国是严重依赖原油进口的国家，由于不能掌控国际油价，很难像美俄两国在石油方面具有天然的优势。所以，建立石油储备基地是我国应对石油危机的有效举措。在国内，原油加工主要依赖于中国石化和中国石油。2008年，中国石化和中国石油的原油加工量分别为1.69亿吨和1.15亿吨，分别占国内原油加工总量的49%和34%。

　　随着中国经济的快速发展，对石油的渴望愈加强烈，据预测，2020年中国石油的需求量将为4.5—6.1亿吨，届时国内石油产量估计为1.8亿吨，进口量将为2.7—4.3亿吨，进口依存度将处于60—70%。有专家认为，当一国的石油进口量超过1亿吨以后，就要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油供应安全；当石油进口依存度超过60%时，石油供应的不安全性加大。

　　建立石油储备基地已经是全球一致认同的国家战略。业界专家指出，石油储备已经到了最佳时机。

　　中国石油储备正在进行时。我国自2003年起，开始在镇海、岱山、黄岛、大连四个沿海地区建设第一批战略石油储备基地，以国家战略石油储备、地方石油储备、企业商业储备和中小型公司石油储备为主体构成的中国四级石油储备体系化建设已经启幕。近日，国家能源局局长张国宝表示，中国第二期国家原油储备计划已获国务院批准，规划的储备量大于第一阶段，并将于今年开工建设。

　　当前，中国的石油储备已经进入了关键时期。我国应当抓住当前的有利时机，建立充分利用国际油气资源的有效制度和重大措施，借鉴国际先进经验，走多元化的石油储备之路。

　　在贸易机构上，国家必须培育国有综合性的大贸易公司，鼓励各类有条件的企业(包括外资企业、民营油企)参与商业储备；同时，支持国有贸易公司与沙特、俄罗斯、委内瑞拉等一批重点资源国石油公司、国际石油巨头以及国际贸易巨头形成长期的供需联盟，争取掌控更多的油气资源。一方面国家政策的着力点要以国内大石油公司为主角，突出对国外战略性资源和重大项目投资合作；另一方面还要继续推动国内产业资本与金融资本的结合，政府部门联手推动，充分体现国家公司的竞争力。

　　在当前全球形势下，建议利用我国的金融、工程和市场优势，与中亚、西非和南美等地区主要资源国建立供需互保的油气安全机制，多开拓包括“贷款换石油”、“工程服务换石油”、以国内加工和销售换资源以及交叉投资促贸易等多种方式在内的贸易模式，最大限度地锁定价格和风险。

　　石油价格受供求影响上下波动实属正常，但作为特殊的战略需求，中国只有加大战略石油储备，才能从真正意义上保障能源安全，确保经济健康发展。（徐旭红）

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