第三，把提振股市提升到扩大内需、刺激消费的战略高度。

　　资本市场目前面临的困境是：如果对大小非减持不加限制，将逆转中国股市的供求关系，也将对中国股市的估值体系造成冲击，资本市场将可能在未来几年之内失去基本的投融资功能，资本市场的长期低迷无疑会延缓中国经济复苏的脚步。如果对大小非减持加以某种程度的限制，则政府可能要负背信的责任，但是从长期来看，则对市场参与各方是多赢之举。

　　中央经济工作会议在部署明年五项重点任务时，在第一项工作中就列入“保持资本市场稳定健康发展”的内容，资本市场地位被显著提升。会议提出了要加强资本市场基础性制度建设，提高上市公司质量和治理水平，加强资本市场监管，增强投资者信心。由此可见，资本市场已经被提升为关系经济全局的重大问题。因为五项重点任务的其他四项，都需要资本市场的支持。这些政策信号预示着，在2009年经济工作大局中，资本市场的繁荣稳定不仅是必要的，而且是应该的。当务之急是要把救股市和尽快恢复资本市场的投融资功能提升到扩大内需、刺激消费的战略高度。只有把股市相对繁荣作为调控的目标，市场才会有真正的起色。

　　第四，下大力气调整房地产供应结构和改革房地产开发模式。

　　毋庸置疑，目前各地房价还是较高，老百姓买不起房是市场低迷的主因。刺激消费、改善民生的唯一办法是降低房地产价格，但是如果房价降得过快过低将造成两个后果：首先，极大地压缩开发商的利润空间，使得开发商投资开发的积极性降低，从而导致地方政府“土地财政”收入的减少和地方GDP增速的减缓；其次，可能导致大量房地产企业的破产，进而累及银行业。如何破解目前我国房地产的困境呢？调整结构和改革房地产模式是唯一出路。

　　未来应该把改善民生与调整房地产供应结构紧密结合起来，加大保障性住房的供给。香港地区、新加坡的保障性住房比例分别达到了50％和84％，而从近期全国各地公布的2008年住房建设计划中的保障性住房比例来看，全国各地有较大差异，但大多数在10%-20%之间，其中，兰州市保障性住房比例相对较高，占总量的38.74%，而合肥市仅占到总量的1.16%。未来要学习借鉴香港地区和新加坡的经验，积极推进社会保障住宅体系的大规模建设，大幅度增加保障性住房比例。同时要加快完善全国统一的保障性住房配售条件、轮候、流转、管理等方面的制度规范，杜绝保障性住房的完全市场化开发和商业化投资炒作。

　　与此同时，还应该把促进房地产繁荣与改革中央与地方财税体制以及房地产开发模式紧密结合起来。一方面要采取切实措施调整中央和地方的财政收入分配关系，增加地方留成税收，改变地方政府过度依赖土地出让金收入维持财政运转的现状；另一方面要着手改革现有的房地产开发模式，比如可以采取“政府出地，开发商建房”。政府提供成熟土地，并按“代建制”即建设主体招投标的模式实行各类房屋的建设，地产商只能买卖地上建筑部分的房屋，地皮部分则以税收或租金方式由政府根据地价增值情况逐年累进或分年限向房屋购买者征收。

　　另外，在现行的模式下，最近国内一些地方采取“限定地价和限定房价”的房地产招标开发模式也值得推广。（作者为同济大学经济与管理学院教授）

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