全球粮价破纪录的三大推手(4)

　　子曰：“足食，足兵，民信之矣。”中国政府必须确保粮食安全，而要在“谷贱伤农”与“米贵伤民”之间找到平衡点，是项极富挑战性的工作。

　　进入21世纪，在工业反哺农业、城市支持农村的政策指导下，2004年中国开始对种粮农民实施直接补贴，制定了粮食最低收购价政策；2006年开始取消农业税，每年减轻负担约1250亿元；2007年，中央财政预算用于“三农”的支出达3917亿元，2008年还将增加至5625亿元。

　　95%的粮食自给率使得中国市场保持了相对的隔离。

　　据海关统计，包括大米、小麦、玉米等谷物及谷物粉在内(不含大豆)，2007年我国净出口粮食831万吨。之所以说隔离是相对的，是因为依赖进口大豆的事实使我国无法绝缘于国际粮价。事实上，如果算上去年3036万吨的大豆净进口量，我国的粮食净出口国地位就会被逆转。

　　面对国际粮价的持续上涨，政府官员强调对保障粮食安全的信心，信心的基础则是库存的充足。2008年4月，温家宝总理在河北考察农业和春耕生产时称国家现有粮食储备1.5亿吨到2亿吨，占年消费量的30%左右，库存水平比世界平均水平高一倍。他强调，中国人完全有能力解决自己的吃饭问题。

　　价格稳定的表现之一是国内外粮价价差在扩大。

　　以广州黄埔港为例，3月份美国玉米到岸税后价比同期国内到港价每吨高出1000多元。自去年年底取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等84类原粮及制粉产品的出口退税，今年年初对这些产品征收5%至25%不等的出口暂定关税后，一季度的净出口出现了大幅度下降，仅为50.5万吨，同比下降84.5%。

　　在CPI持续走强的情况下，出于对结构性通胀向全面通胀转变的担忧，粮价成为首当其冲的调控对象，国内外市场被相对隔离。近期，随着各地夏粮的收割入库，连续五年的丰收有望实现，这将进一步对国内的谷物价格起到平抑作用。国家粮油信息中心6月份发布报告，对主要粮油作物播种面积和产量做出最新预测：相比2007年，玉米、小麦、稻谷的预期产量均有增长。

　　可以理解的是，反映在国内期货市场上，价格波动最大的是对外依存度高的大豆及其衍生品豆油、豆粕。这中间不乏国际投机基金的炒作。中信东方汇理期货经纪有限公司市场管理部副总裁杜晓华表示，自2001年以来，无论是价格波动、市场参与程度，还是成交量，今年都是创纪录的一年。豆油从年初的最高点16000元/吨跌到最低点11000元/吨，至今仍在低位盘整中。“那一把杀下来是很残酷的。我们了解到，一些小油商就是因为这一下，到现在都没缓过来。”

　　粮食增产有待长效机制

　　加强生产有助于保障粮食安全，而粮食增长需要建立激励的长效机制。

　　钟甫宁认为，粮价上涨带来的，本质上不是价格问题，而是收入问题。

　　长期以来，工业产品的相对价格在降低。相比制造业，农业的技术投入量低，农产品价格相对上升其实不可避免。但粮食市场反应的滞后性使粮价在全球库存下降6年后才作出反应，一作出反应就比较激烈。在钟甫宁看来，粮价已经进入了上升的中期通道，在这一基本的趋势性判断之上，要保证长期的粮食增长，就要让生产者有足够的动力。究其根本，要让农民切实分享粮价上涨的好处，价格信号的准确传递才是保障长期供应的基础。

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