环保参与宏观调控

　　本报评论员 熊仁宇　　　　　　　　　　　　　

　　环保部的成立在此次大部制改革显得有些特殊，在以合并和整合为主旨的大部制改革中，环保部门在没有任何职能和人员变动的情况下从总局升格为部，凸显出国家对环保问题的重视。环保部从挂牌成立到现在已经三个多月了，“三定”方案从各个渠道渐渐清晰，最近又有媒体称未来环保部的工作职能已经确定，在其透露的方案中宏观调控赫然成为环保部的第一职能。

　　政府常规的宏观调控手段主要包括财政政策和货币政策，努力通过市场手段发挥价格机制熨平经济周期是宏观调控的教科书般描述。但是现在的宏观调控面临通胀现实，难度更加加大。央行不断提高银行准备金率达到17.5%的历史高点，同时持有的央票规模也达到了4.3万亿，此轮贷款利率也经历了9次加息。但调控效果仍需加强，进入2008年以来CPI连续高位运行，PPI指数更是超过CPI指数，仅仅用宏观调控的滞后效应来解释似乎也说不过去。

　　灰色经济一直存在，紧缩的作用在地下经济的面前效果打了折扣，因此需要更多的技术手段来应对通胀和其他宏观经济运行中的问题，土地政策和环境政策是经常被人们提及的手段。细心的专家通过分析指出，我国掀起的数次“环保风暴”都与我国紧缩政策的时点相当契合，其中不免引人遐想。在宏观调控中的行政手段渐渐淡出之后，环保和土地等技术手段慢慢凸现出来。土地无疑是珍贵的，环境更是我们生存的依赖，跟其他手段相比，环保与土地执法更容易在社会和民间达成共识，并且这些方面的法律法规相对比较健全，对付违规的大型项目投资极为有效。

　　同时，各级环保部门由于行政上受制于同级地方政府，对于地方希望推进的一些项目总是无法起到真正的环境监督的作用，而此次对于部委调整也有加强环保部门话语权的意味。在具体工作中如果加上了宏观调控的理由，环保部门就会在更多的情况下获得更大的话语权。

　　宏观调控与环保执法这种组合在我国的环保和宏观调控政策上广泛发挥着重要的作用。作为短期的政策选择，这种组合无疑能增强各方面的效率。但是长远来看，将环保和宏观调控捆绑一以贯之的执行则更多是一种权宜之计，因为宏观调控作为政府相机抉择的行为，必然只能是短期应对经济波动的政策选择，而环境保护如果没有一个长期的政策是不可能有效果的。此外，环保政策和宏观经济的周期不可能如想象的那般契合，也许在某一时点是能实现双方的政策需求，但可以肯定的是宏观经济波动的周期快于环境变化，若以经济的冷热作为标准来执行环保政策，那么环保政策或将会边缘化，进而成为一个备用的工具。

　　此次国家直接将环保机关升格为部，就是希望相关部门能过脱离各方面的牵制而相对独立地执行我国环境法规，在市场经济进一步规范、环保部门职能进一步强化的背景下，将宏观调控与环保政策挂钩的方法，更应该被看作是一个过渡性的政策。

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