欧盟制宪之路迷雾重重

　　本报评论员 陈永杰

　　欧盟各国日前在布鲁塞尔举行首脑会议，讨论欧盟制宪之路在爱尔兰人否决《里斯本条约》后该何去何从。

　　《里斯本条约》必须得到所有27个成员国的批准才能实施，但爱尔兰说不。如果不把爱尔兰踢出局，欧盟只有两个选择，要么重新草拟一份新条约，要么逼爱尔兰人再公投一次。法德等国的领袖为该条约的诞生付出过政治代价，也急于在任期内收割成果，显然不愿重头再来。但爱尔兰总理考恩在参加峰会前已经放话无意再投一次。终于，爱尔兰人被告知有关问题会暂时搁置，到10月的会议上再讨论。这里的信号是欧盟暂时还不会硬来。

　　最失望的人肯定是将在7月接任欧盟轮任主席的萨科齐。自去年5月当选法国总统以来，萨科齐一直希望在欧洲一体化进程中大展拳脚。他原来的计划，是在这次会议中讨论《里斯本条约》里新设的欧盟主席的人选，外界曾盛传他将提名布莱尔。除此之外，他希望讨论的问题还包括欧盟东扩，尤其是为克罗地亚和土耳其的入盟铺路。英国国会18日通过《里斯本条约》，使已通过该条约的成员国增至19个，本来是个好消息。但现在爱尔兰说了不，萨科齐盘算己久的这些计划都全部落空，加上被法国国内的罢工潮弄得疲于奔命，无怪乎焦头烂额的他频频放出狠话“恫吓”爱尔兰人。

　　法国明言“不通过该条约，欧盟不能发展下去”和“爱尔兰可以暂时退出一体化进程”，德国则说爱尔兰不能在制宪之路上缺席，明显是不同意为了继续制宪把爱尔兰踢出欧盟。惹人猜疑的是，法德之间未必有共同立场。在欧盟事务中，法德以往的分工是政治归法国，经济归德国。但默克尔对民望插水的萨科齐的信任，似乎正在动摇。这次会议上，德国政府的新闻发布会破了例，首次进行英语和法语的同声传译，这里的政治含义很明确：默克尔想直接为欧盟事务发言，不再假手于萨科齐或巴罗佐。

　　默克尔坚持对爱尔兰来软的，无疑是缓兵之计，但让她非直接插手不可，却是与捷克的取态有关。捷克是其中一个疑欧派国家且仍未表决《里斯本条约》，其议会上月通过决议，要求最高法院裁决批准《里斯本条约》是否违宪。爱尔兰人说不后，捷克理直气壮地表示，没有必要把批准程序继续进行下去，捷克总理在是次首脑会议上还说“请别逼我们”。最让人担心的是，明年1月捷克总理将成为欧盟轮任主席，届时《里斯本条约》的风波将愈演愈烈。

　　一方面布鲁塞尔的主要精力放在了挽救《里斯本条约》之上，另一方面，现时欧洲民众最关心的却是高油价影响生计。如果国际油价不能显著下调，10月的首脑会议如何能有闲暇处理《里斯本条约》的问题？欧盟的制宪之路注定在一段时期内仍将迷雾重重。

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