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　　在重大灾害事故的救援和重建中，“协同群体”组织将能对灾害作出最有效的反应

　　5月12日，在四川汶川地区发生的特大地震，吞噬了数万人的生命。但是灾后我们也欣慰地看到了来自国家和社会各界，乃至国际友人的有效援救，人们众志成城，从死神的手中夺回了众多宝贵的生命。

　　这场灾难和抢救过程，让我们明白，除了政府机构，还需要许多组织共同应对这种特大型灾难，应对这种情况的最有效的方式就是在不损害每个组织的规则和法律责任的情况下建立组织间的合作和联盟关系。这种关系深入、维持长远的联盟被称为“协同群体”。

　　“协同群体”是由公共的、私营的和民间的各类机构所组成的公共领域，以解决共同面对的重大事件或突发问题。虽然在一个特定的“协同群体”内的组织很有可能在其他领域是竞争对手，但是他们在共同群体内共同采取行动，建立持续的伙伴关系来解决那些复杂的问题，而这些问题都是无法靠他们自身的能力去单独解决的。

　　核心要素

　　“协同群体”的建立是近几年才产生的一个现象，它的形成与当代社会的复杂性、相互依存性和技术先进性等特点是分不开的。“协同群体”充分利用了普遍存在的信息技术如共享服务器、卫星电话和地理信息系统等，使人与人之间、组织和组织之间直接很容易跨越国家和组织的界限进行沟通、共享信息和相互协作。这些途径和方法在10年或15年前都是不可能实现的。

　　在博思艾伦咨询公司正在针对“协同群体”进行的研究和分析中，我们逐渐发现有五个核心要素是“协同群体”产生有效成果的重要因素：共同参与、 共同的切身利益、 联盟、 可持续性和适应性。

　　前两个因素是建立“协同群体”的先决条件，而后三个因素是发起者们为了维持“协同群体”的运作所创造出的“协同群体”的特征。通常情况下，“发起者”是指开始进行“协同群体”组织程序的机构。发起者可以是政府，但不是一个可以掌握“协同群体”资源或单独指挥其成员组织的行政长官。因此，“协同群体”的结构是横向的而并非纵向或层级式的，其作用更多的是在于成为一个邦联，而并非组成一个紧密相连的组织单位。此外，一个“协同群体”需要成员组织中各阶层人员的参与。“协同群体”跨组织的结构设计使得社区内新兴的社会网络变得更加清晰和充满活力。“协同群体”内的成功领导人，都是那些懂得如何通过共同参与来干预和影响别人，并且懂得没有任何人拥有单方面控制权的人。

　　在建立社会灾害应对能力的过程中，“协同群体”发挥着颇有价值的作用。在过去，灾害的影响力很少能波及到灾区以外的地区，然而，现在情况不同了：某个城市的电力停止供应将会扰乱并阻碍整个商业社会。同时，通过协调地区及全国范围内的工作，产生的规模效应将使紧急事件管理社区获益：众多组织分享信息；实时追踪资源及补给；建立移动指挥中心；就预备、训练、救灾和重建工作展开协作；避免工作的分散。

　　“协同群体”理论需要主要负责人重新审视职权的传统界定，并需要政府机构从私营机构或民间社团处寻求重要的资源、领导力及相关的活动。对于政府官员而言，这意味着需要在规划过程中听取各方意见，在决策过程中邀请合作方全程参与并且避免单方面制定解决方案。一个有效的“协同群体”能通过全体合作方间的通力协作实现其目标。在1992年8月安德鲁飓风猛烈袭击美国佛罗里达州海岸之后，佛罗里达州州长杰布·布什曾被迫下放部分灾害预备控制权，而整个佛罗里达州也最终因为共享利益而获益匪浅。

　　协作准则

　　“协同群体”不仅仅是一种公私合作关系或联盟。它需要仔细规划，所有受邀参与协作的主要人员都要明白他们正在共同管理这些问题并制定相应的解决方案。无论是对政府机构、民间社团或非政府机构而言，以下一些准则都有助于这些团体形成一个以响应为导向的“协同群体”：

　　1.确定利益相关人并赋予他们权力。考虑到灾害事件的不可预知性，不仅仅需要全方位的参与者，而且需要这些参与者能够以创造性和契合性的方式从一开始就全程参与。

　　2.领导发起。政府官员们在成立灾备大众群体的过程中发挥着至关重要的作用。该群体包括了省、地各级官员、紧急事件管理办公室官员及专业人士、第一响应者、公共卫生专业人士、私人或民间组织专家、学术领导人以及其他一些人士。而问题的关键就在于怎么使这些人员成为全方位的合作者。

　　3.鼓励相互合作。在危机事件中，如果医院断电，警察机关不能合作提供安全顺畅的交通，车辆不能及时运输用水、医疗设备并处置医用废弃物，那么有效的医疗救助就无从谈起。这些独立但又相互关联的组织共同规划、培训并演练将使得他们在危机事件发生时能共同发挥作用。

　　4.允许多重职责。认可你的组织和其他组织有职责上的重叠。如，在美国联邦政府中，卫生部、国务部、国土安全局和北美司令部在应对流行性感冒时都被授予了关键的职责，而这些职责有时相互重复。如果想获得成功，这些机构与其忽略这个事实或抗拒对他们权力范围的侵犯，倒不如在灾害发生前就怎样管理共同的职责进行有效的沟通和磋商，并共同作出决定。

　　5.奖励协作。每个人都知道协作是必需的，但是组织和个人往往需要在通往正确方向的道路上获得额外的动力。机构应该设立激励措施来鼓励合作，而不是通过惩罚合作来保护他们的权力范围。当然，事实是最好的老师：在你的灾备群体里，你和相关利益人共同进行了多少规划和培训？

　　6.强化你的社会关系网。很多官员都认识到，紧急事件并不是社交的好时机。灾备的领导人在群体中建立的关系网越多，他们的关系网在促进备灾工作中的效率就越高。“协同群体”活动的一个重要部分就是提前建立危机事件中所需的信任和友好关系。

　　对许多领导人而言，这种新理念正在慢慢地将他们从必须单方面控制事件及结果的观念中解放出来，而他们原来的那种观念往往由于事件的复杂性而变得不切实际。这种新理念也提供了更大的适应性，使得整个社区能在灾难性事件中聚集前所未有的资源、能力和人才。

　　最后，“协同群体”理念鼓励主要人员作为全面的合作者参与并赋予他们权力，使得他们能提供特有的优势，从而在公共、私人和民间领域充分利用最佳思路、独创思维和创新——满足那些面对前所未有的频繁和复杂的灾害时，不知道向谁求助的全球人民的迫切需求。

　　本文作者：

　　谢祖墀博士，博思艾伦咨询公司大中华区总裁。

　　道格拉斯-欣贝格尔博思艾伦咨询公司弗吉尼亚州麦克林地区副总裁，专门从事生存能力和脆弱性相关的信息分析。

　　大卫-舒莱克博思艾伦咨询公司弗吉尼亚州赫恩敦地区总裁。他带领了一个政策分析科研小组，其工作研究重点是国土安全、关键基础设施保护、信息共享、公共和私有部门合作以及国家防备等问题。

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