从制度和能力建设入手构建资源战略储备体系

　　张复明

　　资源战略储备事关国家经济安全和重大战略利益，旨在降低资源供给的市场风险，确保与资源交易有关的整体经济利益，其本质是重要资源的支撑保障能力和战略保证程度问题。资源战略储备要着眼于增强国际资源的话语权和价格影响力，着眼于资源交易的谈判能力，着眼于战略资源与国家经济发展、国内市场需求的协调能力，着眼于应对价格波动和供应中断的综合能力。资源战略储备必须强调战略性，要更多地从宏观发展、国家利益等层面谋划，而不是从(单纯物质层面的)资源产品的库存和仓储的战术角度考虑。

　　国家资源储备不仅要考虑国内自身的发展需求(比如国内短缺的矿产资源)，而且要从全球资源供应能力、尤其是稀缺资源的供求平衡格局进行分析和判定。资源战略储备应当是针对涉及国计民生的、稀缺的重要矿产资源，主要是指稀缺矿种、关键矿种、重要矿种的稀缺品种三个方面的战略资源储备。既包括石油、铀矿等关键矿种，也包括镍矿、锰矿等稀缺矿种，还包括主焦煤等煤炭稀缺品种，以及稀土等国内蕴藏丰富、但国际紧缺的重要矿种。

　　资源战略储备不仅是资源产品的储存或储备问题，更重要的是能力建设和制度建设。应当从更广义的角度认识资源战略储备问题，其外延应当包括资源储量储备、资源生产能力储备、资源产品现货储备、资源产品期货储备、权益性资源储备(比如，在国外重要资源矿区的采矿权、采矿投资的资源收益分配权等)、资源技术储备(比如能源和金属矿物替代技术、资源冶炼、转化与利用技术)六种方式。尤其要重视资源产品期货和资源开发权利两个方面的资源储备。

　　鉴于资源产品储备具有大量占用土地、大量占用资金、且储备费用高昂的特点，所以仅仅限于国家层次是不适宜的，也是国家财政难以承受的。从我国的资源国情特征出发，应当从国家、省区、大型企业和重要基地及战略储备库、社会四个层次入手，建立多元化、富有弹性的资源储备体系。对于大型企业和社会层次的储备，应当借鉴日本、欧洲国家的先进经验，通过立法的形式，规定适当的比例(比如，石油企业按5%-8%)，强制企业进行战略储备。不同层次的战略储备，采取不同的储备形式，承担不同的储备任务。在形势需要时，国家可以征用后三个层次的资源储备。各层次和同一层次之间的资源储备可以通过适当机制进行调配。

　　推进资源战略储备体系，要以储备能力和储备制度建设为突破口，从以下几个方面入手：

　　——建立战略资源储备的法律和执法保障体系。借鉴法国、日本、美国等国家的经验，尽快组织编制“国家战略资源储备法”及实施细则，对资源储备制度架构、内容、方式、资金投入、储备设施建设与功能、资源企业的责任与义务等做出明确的法律规定。从资源储备的角度，修订相关法律条款。同时，颁布资源储备的产业政策要点。强化法律和政策的执行手段，完善执法程序，增强法律和政策效力，确保储备体系建设的顺利实施。

　　——建立资源勘探技术创新专项资金制度。专项资金从采矿权收入和资源收益稳定基金(资源溢价收入的一部分)中按一定比例提取。主要用于资源勘探技术创新和勘探人才培养。要加大资源勘探科研投入，大力推进资源勘探理论、勘探技术、勘探方式和勘探装备的整体创新。通过技术支撑，加大资源勘探力度，提高资源勘探水平，增加各层次资源储量、尤其是探明资源储量，提高战略性稀缺资源的保证能力。

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