住房公积金为何也要纠风

　　记者 周剑初

　　日前刚刚结束的全国纠风工作会议决定，今年纠风工作将重点维护住房公积金、社保资金等事关人民群众切身利益的四项公共资金安全，坚决纠正资金拨付、分配、管理、使用中的违规违纪行为。住房和城乡建设部副部长齐骥在会上要求，各地应以住房公积金专项治理为契机，在及时查处违规行为、清理回收资金的同时，深入分析管理中的薄弱环节，健全管理制度，加快建立惩防并举、注重预防的住房公积金管理与风险防控长效机制。

　　据全国纠风工作会议透露的最新数据，截至2007年末，全国累计缴存住房公积金职工超过1.1亿人，缴存总额达1.6万亿元，缴存余额为9600亿元，通过个人住房公积金贷款，累计帮助4700万职工家庭改善了住房条件。

　　按照齐骥的说法，实行住房公积金制度是实现“住有所居”目标、切实解决群众住房问题的重要措施。总体上我们应当承认，住房公积金基本安全完整，业务持续快速发展，对解决职工住房困难发挥了重要作用。不过，正如齐骥所言，住房公积金制度运行中的确存在一些亟待解决的问题。一是单位不缴、欠缴、少缴、超标准缴存住房公积金，以及骗提、骗贷住房公积金等损害职工权益的问题依然突出。二是住房公积金的内控制度、风险防范机制不够健全，决策、监督工作不到位，违规发放贷款、挤占挪用资金的行为仍然存在。三是部分公积金管理机构服务意识不强，手续繁杂，提取难、贷款难等现象还比较普遍。

　　实际上，不只是运行层面，作为一个新生事物，整个公积金制度在实施过程中还存在着更深层次的问题亟待解决。由于公积金制度是在国家实施住房制度改革的过程中，伴随着公积金法律体系的形成而建立的，在研究人士看来，这一制度存在四大不足之处。

　　操作性不强。现行制度明确规定公积金中心具有行政处理和行政处罚权力，但没有出台具体化的行政执法实施办法，对公积金中心的具体行政执法权限没有详细而具体的规定，导致公积金中心对违反公积金管理制度的行为实施行政执法、给予行政处罚时经常遭遇各种各样的阻碍。

　　强制性不足。公积金中心是明确的公积金行政执法主体，但行政执法手段却很单一，缺乏强制执行手段和必要的检查或审查权。

　　个人无诉权。现行规定对单位不按规定为职工缴存或不按期、不足额缴存公积金等侵权行为，没有明确职工维权的司法救助渠道。

　　社会影响力不够。在实际操作过程中，公积金的归集、使用、营运等往往由公积金中心一个部门进行，工作力度较小。

　　诚如齐骥所言，开展住房公积金专项治理，加强住房公积金管理，对解决上述问题必将起到积极促进作用。分析住房和城乡建设部的部署，这次公积金专项治理的突出特点就是“查”字当头、“纠”字并重，“查”包括查违规贷款、查薄弱环节和管理漏洞、查损害职工权益行为；“纠”包括对历史遗留的风险资金予以回收和妥善处置，清理和纠正不建不缴、少缴漏缴、超标缴纳以及骗提、骗贷住房公积金等，简化办事程序以解决职工提取难、贷款难等突出问题，对造成资金严重损失的依法追究责任。查纠并举之下，我们或许将在年内看到一批典型案件的曝光。

　　对于此次公积金专项治理，齐骥提出了近期和远期两个层次的目标。对近期，他希望“使住房公积金内部管理更加规范，外部监督更加有力，各项工作明显改进，职工的利益能够更好地实现”。对远期，他要求“要通过专项治理，使违纪违规行为得到及时发现、纠正和查处；资金运作风险得到有效控制；严格执行缴存政策，制度覆盖面进一步扩大；服务质量和工作效率明显提高，群众反应强烈的突出问题得到解决。”我们从专项治理的各项措施看，其近期目标的实现较为乐观，而远期目标的实现恐怕还要付出更多的努力。毕竟，“查”与“纠”是一种治标层面的手段，而要治本显然更需要在制度上进行针对性的变革与完善。

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