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自主创新能力:体制之外说体制


http://finance.sina.com.cn 2005年10月25日 09:27 金时网·金融时报

  FN记者 强兴华

  谁都不应该怀疑中国人的自主创新能力:古有四大发明,今有“神舟六号”遨游苍穹、安全返回。放眼世界,中国人的自主创新能力差在何处?然而,在现实中,与“神舟六号”这样的个别事件相比,更为普遍的现象是,中国人的自主创新能力并没有发挥出来,充斥于世界的是大量的“中国制造”而非“中国创造”。在自主创新能力与自主创新成果之间
,出现了“断层”,中国人潜在的自主创新能力并没有得到充分的发挥。因此,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中》明确提出:“必须提高自主创新能力”。

  在自主能力与自主创新成果之间横亘着的,首先是科技体制。科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称。它包括组织结构、运行机制、管理原则等内容。这一体制决定了自主创新能力能否发挥以及发挥到何种程度。从市场经济体制的要求来看,从

中国经济社会的发展需求来看,当前的中国科技体制当然有许多需要改革的地方。而另一方面,科技体制也只是整个体制中的一个组成部分,从一定意义上来说,是整个经济社会体制的性质、与科技体制密切相关的其它体制,决定了科技体制的状态及取向。从这个角度来看中国的自主创新能力及科技体制,很容易就能够发现以下几个问题。

  在现行体制之下,提高自主创新能力,未必就一定能够带来相应的收益。首先,中国的经济目前正处于“起飞”阶段。从发展的规律来看,这一阶段的经济增长一般具有强烈的外延扩张特点,简单的规模扩大式的增长往往会成为主要的增长动力。在增长模式的惯性作用之下,简单复制的生产方式,一般来说比较收益更高。表现在现实中,就是不断的重复建设,一哄而上,比如说现在正在建设中的大大小小的电厂。这种低水平的重复建设,所带来的必然后果之一,就是环境污染、

能源资源的大量消耗、运输能力的空前紧张,以及国际贸易环境的不断恶化、国际分工中长期处于价值较低的一端。其次,从目前中国的各项政策、法规来看,鼓励外延扩张式的措施多,鼓励自主创新的措施少。大量的低水平的扩张,必然带来大量的负的经济外部效应。而中国目前的环保政策、能源政策、劳动力政策等,对于这种负的经济外部效应并没有严格限制,即便是有了文字上的规定,在现实中因为执行不力,其效果也大打折扣。谁都知道中国目前能源紧张,但是,中国的能源利用效率的提高速度却很慢,不仅与发达国家相比有相当大的差距,与很多发展中国家相比,水平也相差不少。为什么?政策使然:在现行政策下,提高能源利用效率未必能够带来相应的收益。近来,环保部门频频发言,叫停了一个又一个的项目。这也从另一个侧面说明,环保规定在这些项目业主的心目中,根本没有什么地位和约束力。第三,提高自主创新能力,对于体制方面也提出了新的要求。提高自主创新能力,往往需要较多的前期投入,同时,由于发明创造自身的特点,这种投入一般具有高投入、高风险、高回报的特点。从国际上来看,由于发达国家的大企业多、规模大,企业自身大多具备这种承受能力,类似的企业中国可以说是少之又少。解决这一矛盾,就要创新金融体制,发展风险投资。实际上,从当前的国际情况来看,风险投资在发达国家,也已经成为提高自主创新能力的一种强大的力量。第四,中国是一个劳动力大国,而高科技产业的特点恰恰是非劳动密集性产业,这也是一个需要解决的矛盾。

  基础性科学研究是提高自主创新能力的一个重要方面。这一方面的研究虽然短时间内不可能获得产业化的成果,但却构成了提高自主创新能力的基础,是技术创新、专利发明的源泉所在。因为此类研究成果不可能短时间内产业化,这就需要国家财政投入。而目前我国的实际情况是,这一方面的体制基本上还停留在计划经济时代,与市场经济的要求相差甚远,资金投入与产出不成比例。实际上,从中国的社会制度来看,在这方面我们还是具有相当大的优势的,能够在较大的范围内集中各种社会力量,获得重大突破。上世纪六七十年代的“两弹一星”,近年来的“神舟”系列,就是这一优势的集中反映。如何把我们已有的优势利用起来,构造有中国特色的科研投入体制,从而为我们提高自主创新能力打下坚实的基础,同样是摆在我们面前需要认真研究的课题。

  可见,要提高我国的自主创新能力,不仅仅是提高自主创新能力水平方面的问题,还要解决体制方面的问题;不仅仅是科技体制方面的问题,科技体制之外与之相关的许多方面的问题也必须解决。只有构建起有中国特色的、符合市场经济要求的自主创新体系,我们才能实现《建议》的要求:“把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。”

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