西部水资源利用需要制度创新

　　最近，国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部部长张军扩，随中央党校“可持续发展中的资源环境问题”课题组对甘肃省河西走廊地区的资源环境和可持续发展问题进行了实地调研。张军扩认为：水资源短缺是西部发展最为关键的问题，是最大的制约因素；如何缓解水资源短缺与经济社会发展的矛盾，是包括河西地区在内的大西北可持续发展的核心问题。

　　水资源过度利用导致严重生态环境危机

　　张军扩说，河西走廊是当今甘肃省乃至整个西北地区工农业经济最为发达的地区之一，是国家重要的商品粮基地。但也是我国最干旱的地区之一，多年来年平均降雨量不足100毫米，而年蒸发量则高达2000毫米以上。维持当地生态环境和经济社会发展所需要的水资源，主要依赖于发源于祁连山的疏勒河、黑河和石羊河。但本次实地调研结果显示，随着人口的大量增加和经济的快速增长，水资源供求矛盾越来越大，过度开发利用的问题也越来越严重。

　　张军扩说，据有关资料显示，20世纪90年代与50年代相比，除疏勒河流域外，石羊河和黑河的来水量均有不同程度的减少，而同期全流域人口却增加了250万，农业灌溉面积增加了490多万亩，农业用水增加了34亿立方米，工业和城镇生活用水增加了4亿立方米。地表水不足造成地下水大量超采，地下水位普遍下降10～20米，甚至40米。按照国际标准，水资源合理开发利用率不应超过40％，但当前河西地区各流域的水资源利用率均大大超过这一水平，2001年，石羊河、黑河、疏勒河流域总用水量占水资源总量的比重已经分别高达154％、95．5％和76．4％。

　　水资源的过度开发利用导致了越来越严重的生态环境危机。调研显示，据武威市政府提供的资料，由于地下水过量开采，整个石羊河流域已经呈现出沙漠向绿洲推进，水源涵养系统和生态环境日趋恶化的态势。特别是流域下游的民勤绿洲，现在已经成为土地沙化和生态问题最为严重的地区，成为全国四大沙尘暴源区之一。

　　相比而言，黑河流域是水资源相对充沛的区域，但即使如此，水资源过度利用以及由此产生的生态问题也十分严重。由于黑河中游地区大规模开荒垦地，用水量迅猛增长，中游地区的生态环境日渐恶化：地下水位不断下降，荒漠化成为一种普遍现象。同时还导致流到下游地区的水量急剧减少。而黑河下游正好是库姆塔格沙漠和巴丹吉林沙漠之间的绿色走廊，水量的减少导致湿地绿洲面积急剧萎缩，组成生态系统的各种生物衰败、枯死，沙漠化急剧发展，张军扩说，这不仅对河西地区，而且对我国整个北方都将形成严重的生态影响。

　　疏勒河流域的生态环境危机同样令人担忧。最典型的例子是，由于地下水位不断下降，敦煌著名风景名胜月牙泉正面临消失危险。实际上，月牙泉问题只是该地区水资源和生态危机的一个缩影。由于持续大量超采地下水，敦煌市地下已经形成漏斗群，导致该区域原有湿地大面积消失。

　　凡此种种，张军扩说，按照现行模式继续发展，河西地区生态环境危机势必进一步加剧，不仅损害人们赖以生存的环境，与发展的最终目的相悖，而且发展的可持续性必会受到严重制约。

　　治理工作总体进展不理想

　　张军扩提出，从这次调查所了解到的情况看，河西走廊水资源过度开采以及由此引起的生态问题，已经引起重视，并开始采取措施进行治理，特别是水利部从2001年起在张掖市进行的以水权市场制度创新和水利设施投资改造为主要内容的节水试验，已经连续五年完成了国家确定的黑河分水任务，并连续四年送水到居延海，实现了居延海“碧波荡漾”的目标。同时，产业结构和用水结构正在明显优化。但尽管如此，从总体来看治理工作进展还不理想，局部的改善，并不足以从根本上扭转水资源过度开采和生态危机的总体趋势。

　　分析原因，张军扩认为，造成治理工作总体进展不理想的因素中，最为重要的一条是：我们缺乏统一的关于河西走廊地区水资源和生态环境治理的总体规划和部署，各方面治理力量分散，难以形成合力。同时，对河西地区水资源供求状况、发展趋势以及生态环境变化所可能产生的经济社会后果等，缺乏比较深入和系统的研究和评估，使得治理工作带有一定的盲目性。

　　二是，除对生态环境破坏的后果和代价认识不足，因而思想上重视不够，选择保经济利益而牺牲环境利益外，还有一种想法认为，河西走廊的用水问题可以通过外域调水来解决。张军扩说，实际上，大量的研究论证表明，对于河西走廊地区而言，外域调水难度很大，在相当长的时间内，只能立足于在现有的水资源基础上解决问题。

　　三是，环境保护方面如何更加科学化？目前由于科学性以及技术支持不足，环保的具体做法上存在偏差，该种草的地方种树，该种灌木的地方种乔木，该保持自然生态的地方人为造绿洲等等，导致事倍功半甚至相反的后果。

　　关于加强河西地区水资源合理利用和保持可持续发展的几点想法

　　张军扩提出，应当看到，我国整个西部地区都面临严重缺水的问题，节约用水，促进水资源的高效利用，走水资源节约型发展道路，对于整个西部地区的可持续发展而言，显得尤为迫切和重要。河西走廊地区的水资源短缺和生态环境危机问题具有典型意义。如果我们能够在河西地区的水资源合理有效利用的制度创新方面取得进展，积累经验，对于西部其他地区而言无疑具有参考价值。

　　他提出，加强河西地区水资源合理利用和保持可持续发展，应当从以下几点做起：

　　1、虽然长期来讲外域调水并非完全不可能，但考虑到技术难度和巨大投入，河西地区在相当长的时间内，客观上只能立足于本地区水资源的合理和有效利用，这是研究河西地区水资源合理利用和可持续发展战略的一个基本前提，对此地方同志应当有一个明确的认识。

　　2、进一步加强对河西地区水资源供求现状、发展趋势、生态环境演变及影响的研究、分析、预测和评估，在此基础上制定关于水资源合理利用、生态

　　保护和可持续发展的总体规划，并对水资源合理利用和生态保护工作做出统一部署。对此，中央政府有关部门应当给予大力支持。

　　3、在用水分配上坚持优先满足最基本的生态用水的原则。满足最基本的生态用水，是为了维持最基本的生存环境。如果只顾眼前经济利益而破坏了最基本的生存环境，发展到沙进人退，人口被迫大量外移，那么发展将失去任何意义。

　　4、在优先满足基本生态用水的前提下，确定河西地区每年经济社会发展可使用的水资源总量。水资源总量必须地面水和地下水同时考虑。然后将可利用的水资源总量在各地区之间、上下游之间、农业与非农之间、城乡之间进行合理分配，以确定社会经济各利益主体的用水定额。为此，需要研究制定合理的水资源分配管理办法和监督执行机制。特别需要强调指出的是，水资源使用只有在总量控制的前提下，才能迫使社会各方面进行结构调整，转变发展模式。

　　5、在整个河西地区全面推广张掖的经验，进行更大范围的水权市场建设和建立节水型社会试点。中央政府可以考虑在节水设施投入方面给予一定的支持。与外域调水可能的投入相比，这样的投入可能效益更高，也最符合西部大开发战略的要求。

　　6、完善水资源管理协调体制。促进节水型社会建设，需要有一个较高层次的权威机构进行协调。可以考虑在省政府层面成立节水型社会建设领导机构，负责全面规划和协调工作。

　　（21G1）

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