市场准入放宽促进结构调整

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　　二季度政府部门和地方为落实发展非公有制经济36条继续出台或制定配套政策。为促进经济增长方式转变，政府继续制定和出台了一批产业政策：《钢铁产业发展政策》审议并原则通过；《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》发布；财政部和国家税务总局联合宣布，提高福建、河南、山东8个省市煤炭资源税税额标准；调整房地产；提出建立节约型社会 的目标和措施，等等。这些政策将进一步促进非国有经济进行结构调整。

　　《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》发布。要求进一步改善非公有制经济发展的体制环境，制定落实发展非公有制经济36条的措施。

　　国务院研究室副主任侯云春说，国家进一步放宽了非公有制经济的市场准入，允许非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域，这为非公有制经济开辟了新的更大的发展空间。从我国的现实状况看，这些领域基本上由国有经济所控制，今后也要以国有经济为主体，这是由我国经济制度的性质所决定的。同时，这些领域一般投资规模大、建设周期长、技术水平高、管理要求严，进入的门槛比较高，非公有制经济尤其是中小企业独资进入有一定的困难。较为现实的途径是非公有制经济通过参股、联合投资等方式，与公有资本共同进入这些资本技术构成较高的行业和领域。

　　国资委主任李融荣在全国国有企业改制和产权转让工作会议上再次指出，绝不能把国有经济布局和结构调整理解为国有经济从一切竞争性领域退出，也不能理解为中央“进”、地方“退”。各地要保持经济社会的全面协调发展，必须培育和发展一批具有地方优势和特色、实力雄厚、竞争力强的国有大企业，使之成为本地区国民经济的支柱。上海、广东、重庆等一些省市经过多年的改革调整，已经发展形成了一批具有很强竞争优势的国有大型企业。各地要围绕地方经济和社会发展的总体规划全盘考虑和安排国有经济的进与退，做到“进”而有为，“退”而有序，使国有经济更好地发挥控制力、影响力和带动力。

　　文化部《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》指出，国家明确鼓励、支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、艺术教育与培训、文化艺术中介、电影电视剧制作发行等众多文化产业领域，并可在文艺表演团体、演出场所等文化公司中持有控股权。对于外资进入文化产业仍依照有关法律法规的规定执行。

　　出版物印刷、发行，新闻出版单位的广告、发行，广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，建设和经营有线电视接入网等业务中，非公资本也可入股，但国有资本所持股份必须达到51％以上。

　　国防科工委颁布的《武器装备科研生产许可实施办法》正式实施。私企、外企得到许可后可进入武器装备科研生产领域，从事第二类许可范围内的科研和生产，如武器、装备的一般分系统和其他专用配套产品，如高强度钢板、电子仪表等设备。第一类许可是“核心军工”科研生产许可，只给予国有军工企业。

　　国防科工委一位负责人指出，目前在我们的船舶行业中，国有企业、集体企业、中外合资企业、私营企业多种经济成分的发展还是比较迅猛的。但船舶行业是战略性的产业，从国家政策上来说，国家对船舶行业应该持有相当的控制力。

　　政府制定《关于深化城市医疗服务体制改革试点的指导意见》，确定了“政府主导”的方针。卫生部一位司长指出，“产权改革不是下一步城市医疗改革的核心内容。”

　　政府有关部门继续研究在石油、航空等重要的产业领域和公共服务领域向私人资本开放的政策问题。

　　国务院减负联席会议要求各部门、各地区对面向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等行为进行重点治理。

　　国务院通过《促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，要求东北提高利用外资的质量和水平，加强政策引导，积极吸收外资加快重点行业和重点企业的技术改造。

　　银监会制定《商业银行开展小企业贷款业务指导意见》，进一步加强对小企业贷款的工作。商业银行实施小企业贷款遵循商业化运作和自愿的原则。另外，促进微小企业贷款被列为2005年重点工作之一。

　　央行一份报告提出，要正确认识民间融资的补充作用，因势利导，趋利避害。

　　商务部一位副部长表示，商务部将联合工商联、银行、海关等有关部门组织调研，尽快出台鼓励非公有制企业“走出去”的有关政策文件。要把当前企业“走出去”过程中亟待解决的问题列出清单，协调有关部门研究解决。希望今后企业与商务部建立一种直接的联系机制，随时沟通反映情况和问题。

　　国家税务总局多次强调要加强涉外税收管理，加大反避税力度，并出台《关于加强企业所得税管理若干问题的意见》，要求各地税务部门对不同企业实行分类管理，加强税收征管。

　　财政部部长说，今年继续大力推进农村税费改革。2005年享受免征农业税的农民将达到8亿人。

　　劳动和社会保障部部长指出，协调劳动关系，首先要建立健全劳动合同制度和相关协调机制。当前这方面存在的突出问题，主要是劳动合同签订率还比较低，合同不规范，合同履行中违法现象严重。特别是非公有制经济组织，不签劳动合同的现象比较普遍，在私营企业和个体工商户中签订劳动合同的从业人员不足1／3。针对这些问题，一是加大执法检查力度，二是积极推动劳动合同立法，三是继续推行平等协商和集体合同制度。协调劳动关系。还要保障劳动者劳动收入权，推进企业工资收入分配制度改革。

　　政府和总工会等积极准备，以在中小企业领域大力推进行业性／区域性集体谈判。

　　在纺织品贸易摩擦的压力下，中国纺织工业协会成立了社会责任建设推广委员会，将在行业内推广CSC9000T，其内容是规范企业行为，建立劳资关系协调机制，改善劳工待遇，为企业带来更大的经济利益。

　　国资委、财政部公布《企业国有产权向管理层转让暂行规定》。国资委制定《关于中小企业向管理层转让股权的管理办法》。

　　地方动态：其一，继宿迁市进行公立医院拍卖式改革后，江苏省建制乡镇卫生院经营权与所有权分离的改革已开始实施，同时将加大非建制卫生院产权制度改革的力度。江苏省卫生厅表示，实行建制乡镇卫生院“两权分离”改革后，除资产处置权外，政府对卫生院的资产占有权、使用权和收益权都可以转让给经营者。新华社记者发问：江苏实施“两权分离”，是不是把乡镇卫生院“卖”了？

　　其二，山西政府引导各类所有制煤矿联合，发挥国有大煤矿的规模优势，在产业整合中以大带小，通过股份制重组产权关系，国有和非国有资本和谐发展，转变增长方式、合理利用资源，保护环境，改进生产安全状况、清理腐化的政治生态环境。

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