为什么要出台钢铁产业发展政策

　　李新创

　　我国钢铁工业的发展，历来受到各界关注，特别是在固定资产投资增长过快时，钢铁工业更是备受关注。

　　亚洲金融危机以来，我国实施积极的财政政策拉动内需，在拉动国民经济发展的三 架马车中，与消费和出口相比，能快速启动国民经济增长的，就是增加固定资产投资。

　　我国国民经济经过近十年的又一轮快速增长，固定资产投资领域，已经出现一些过热现象。在经济波动和国家宏观调控过程中，我国钢铁工业也经历着一次又一次的涨落起伏。

　　在这不断变化的经济环境中，钢铁工业如何发展，对钢铁工业本身乃至整个国民经济，都是一个重大课题。

　　结合钢铁工业发展现状和国民经济未来走势，并借鉴国外钢铁工业发展的经验和教训，国家发改委经过近两年时间的努力，终于完成了《钢铁产业发展政策》(以下简称《政策》)，并于4月20日经国务院常务会议批准通过。而且《政策》将于近日对外公布，这对促进我国钢铁工业健康发展，意义重大。

　　从我国目前的经济发展阶段看，我国的钢铁工业不仅不是夕阳产业，而且在全球经济一体化竞争中，将成为我国最具竞争力的产业，所以现在的问题不是钢铁工业要不要发展，而是钢铁工业该如何发展。

　　目前我国钢铁工业发展出现了一些问题，如布局不合理、重复建设、结构矛盾、粗放增长等。对钢铁工业下一步的发展，各界也有不同认识和看法，争论最多的，就是钢铁消费总量和规模。

　　近几年我国钢铁工业的快速发展，大大超出原规划和目标，这说明我们对国情、对国国民经济和社会发展的巨大潜力，认识不足，对我国经济崛起及由此引发的相关产业需求，缺乏深刻理解和判断，如果依然用以往的落后认识，指导钢铁工业的未来发展，会进一步出现偏差和问题。

　　可以从以下五点出发，考察中国钢铁工业的发展前景:

　　第一，我国钢铁工业还有一定发展空间，但这个空间已没有过去那么大了，因此要审慎看待钢铁工业规模扩大问题。

　　同时还要看到，我国钢铁消费维持在高水平上，还将持续若干年，如果不保持一定的发展规模，就不能有效满足钢铁消费需求。

　　第二，目前钢铁工业的结构性矛盾，比较突出，产品结构、装备结构、企业组织结构、布局结构的矛盾，都已凸显出来，特别是高技术含量、高附加值的钢铁产品，还不能满足国内市场需求，每年需大量进口这些钢材。如2003~2004年的钢材进口量，高达3717万吨和2930万吨，分别占国内钢材消费总量的14%和10%。

　　与此同时，相当数量的低水平、高能耗、污染重的落后钢铁生产，依然在进行，这些问题都需要在发展过程中，重点加以解决。

　　第三，钢铁工业发展的支撑条件，已全面紧张，如水、电、煤、运输等，都存在严重紧张情况，同时铁矿石等原料需大量进口，特别是铁矿石价格的大幅上涨，对钢铁工业发展带来一定压力。

　　第四，钢铁行业面临的环境压力，越来越大。

　　随着人们生活水平提升，公众对环境的要求越来越高，如何处理发展和环境保护的关系，钢铁工业开始面临来越大的压力。

　　第五，钢铁企业的研发能力和管理能力，与国外先进企业相比，存在很大差距。

　　但是，尽管存在以上问题，我国钢铁工业仍然是中国所有产业中，在世界上最具竞争力的产业。因此，《政策》的出台，将不是简单的限制钢铁工业发展，而是促进其健康、可持续发展。

　　目前我国钢铁工业的生产水平，已达3.5亿吨以上，但发展势头依然强劲。

　　从我国钢材市场的特点和发展潜力看，我国正从钢铁大国向钢铁强国转变，我国正面临钢铁工业全面升级，产品结构、装备结构、企业组织结构调整，提高钢铁工业集中度的大好时期，此时《政策》出台，其重要性和目标不言而喻。

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