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近日，能源基金会、世界自然基金会与国家财政部正在研讨开征“生态税”，年内相关草案将出台。这表明，以开征“生态税”为核心内容，利用财税杠杆来强力推动新一轮绿色环保革命的思路，已引起了国家有关部门的高度关注（4月23日《21世纪经济报道》）。
在国外，“绿色生态税”已经有30余年的历史，与其说这是一个单一的税种，不如说它更像一个税系：根据不同的对象可能开征不同的有针对性的税种，如噪声污染税等。正因
为是一个税系，政府部门一定要考虑好“加减法”。
所谓“加法”，就是加征什么税？虽然生态税各税种的目标相同，但是开征什么税，因为国情不同，能源消耗和环境保护的突出矛盾不一样，应该因地制宜。
在美国，能源税主要征收的是汽油税；大部分欧盟成员国，对影响环境的产品和包装物征收环境税；一些北欧国家，在20世纪90年代开始实施碳税；德国对一次性饮料瓶课税。
在目前的中国，是对石油、煤炭这些战略性能源的消耗课以重税，还是让企业和消费者增加一部分支出成本，都需要严格测算。中国有中央和地方两个税收体系，什么税划入中央财政、什么税划入地方财政，也要很好地平衡。
所谓“减法”，就是减免什么税。
首先，“绿色生态税”的根本任务在于平衡，不能单纯为了加重企业和消费负担而存在。在国外的生态税系统中，购买一辆使用新能源的汽车可减免税金，对排除或减少环境危害的产品，也可以免征销售税，对节能达标单位给予减免税优惠。在考虑开征的同时，必须设计好税收减免的项目。
其次，要能够发挥出“生态税”对产业结构的优化功能，也必须使用好“减法”。对一些资源消耗大，污染严重的行业，如造纸、重化工产品制造等行业应加大税收征管力度，而对于节能环保型的产业则应加大税收减免力度。
作者：康劲
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