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今年的地方“两会”格外引人注目，不仅仅是因为又到五年换届时，人们更希望从各地“两会”中看到中共十六大报告提出的“四大民主权利”——民主选举、民主决策、民主管理、民主监督——在政治生活中的落实程度。而这是中共十六大提出的一个十分重要的问题——政治文明建设——最根本的保障。
我们注意到，全国各省市自治区正在召开的“两会”中，普遍强调充分落实人大的权
力，树立各级人大的权威性，正在真正把宪法赋予人大的“最高国家权力机关”的地位树立起来。地方精英们不仅关注收入差距、农民负担、吏治腐败、社会治安等“传统”问题，而且有了发表各种政治意见的权利和机会。这种试图从制度设计上保障议事与决策民主化的努力，应该是政治文明建设的头等大事。
今年，广东省提交人代会审议的预算部门由去年的27个增加到102个，而且将来要审议所有省级财政预算资金，这种做法的目的就是要将公共权力严格置于宪法规制之下，从而保障公民权利的最大伸张。而在前不久，罗碧升经过两次选举后当选岳阳市市长，表明地方人大代表的自觉意识、自我判断能力以及议政能力正在提高。尽管各界对罗碧升的最后当选存在争议，但我们应当看到，在第一次投票未获通过的情况下，党政部门并没有通过暗箱操作更改结果，而是通过人大重新启动选举程序，至少没有越过民主原则的底线，应算是一种进步，是政治文明的初步体现。
现在，政府机构人事的改革又一次成为热点话题，人们很容易将这样的改革与政治体制改革联系起来。但是，在历次机构改革中，由于没有解决政府职能定位与公共权力的约束问题，最后往往只落脚到机构的裁并和人员的精简上，时间不长，机构与人员就会重新膨胀，改革又回到出发的地方。所以，我们不能孤立地对待政府机构人事改革问题，必须重新回过头来，审视我们的政治体制改革路径，只有把政府机构改革纳入到政治文明建设的轨道上来，从整体上形成对公共权力进行制衡的法律社会结构，政府改革才有望成功。
在2002年12月4日首都各界纪念中华人民共和国宪法公布实施20周年大会上，中共中央总书记胡锦涛指出，“全国各族人民、一切国家机构和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”胡锦涛总书记所强调的宪法至上理念与依宪治国的决心，为正在召开的各地方“两会”以及即将召开的全国“两会”确定了核心任务，也为建设政治文明确定了核心内容。
而依宪治国，首先就应该让组织部门推荐的干部按照法律规定进入人大程序，而在人大程序中要允许代表充分发表自己的意见，作法实行民主选举；应该让人民代表大会真正拥有约束政府配置资源和增删机构的权力。我们认为，政治文明不仅仅是政治理念的文明，更是政治行为、政治规范、政治制度、政治秩序的文明，而人民代表大会应该成为建设中国政治文明的第一线。从这个意义上说，今年的地方“两会”应该成为树立宪法权威的第一个突破口。
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