禁赌：疑似赌博如何论处 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年01月30日 16:53 工人日报天讯在线 | |||||||||
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交流缘由 最近，一组数字令所有国人震惊：中国赌资大量外流国际赌场，华人每年输掉200亿美元。与此同时，全国掀起了一场打击赌博的专项行动。在“禁赌”行动风起云涌之时，社会上产生了质疑的声音：赌博行为与群众娱乐活动如何区分？1月21日，公安部打击赌博违法犯罪活动专项行动办公室有关负责人提出了四项标准：从主观、主体、是否获利、彩头量多
对此，支持者认为区分赌博与娱乐的尝试是“禁赌”史上的创举，有专家却认为此种规定操作性不强。对于公安部门的这次努力，我们该如何评价？ ——编者▲陈庆贵 颓废腐朽的休闲方式，对先进文化潜移默化的渗透颠覆更为令人后怕。因此，在区分赌博与娱乐的同时，腐朽的“娱乐”方式同样应该加以整治。 据说公安部出台规定，提出区分赌博与娱乐的四条标准，初读笔者颇为欣喜。上世纪90年代末，某市区棋牌室数量仅为100余家，且大都由居委会开设，主要是为了解决离、退休人员的晚年娱乐。但仅隔四五年，该区棋牌室数量已翻了约10倍，很多棋牌室变成了赌博集散地。看罢该资料，笔者顿觉骨鲠在喉。 说实话，类似“祖国山河一片‘麻’”的新闻早就不新鲜了。坊间有识之士纷纷为此会诊把脉争开良方，相关部门更是不落人后，决心“标本兼治”。但在舆论监督和“标本兼治”之后，“搓麻”、“赌博”之风非但未有所收敛，反而呈变本加厉、愈演愈烈。这种颓废腐朽的休闲方式，对先进文化潜移默化的渗透颠覆更为令人后怕。因此，在区分赌博与娱乐的同时，腐朽的“娱乐”方式同样应该加以整治。 辱骂不是战斗，指责于事无补。笔者不想简单地针砭某个部门或责怪“搓麻”族，但监管“棋牌室”的确存在“大家管，大家都不管”的“瑕疵”。 依笔者所见，一茬又一茬简单化、“运动式”的执法整治，满足阶段成果，无论对赌博，还是“搓麻”等“疑似赌博”，都是治标而不治本。相关部门之所以对违规棋牌室屡屡出手而事倍功半甚至无功而返，与其说是权责不明、措施乏力，不如说是理念落后。 文化心理的倒错和人文精神的失落是形成“疑似赌博”的根源之一。时下形形色色的棋牌室早已人为异化变味，名曰“老年活动中心”实为“成人赌博中心”的奇特世象人们已司空见惯。究其成因，既有城市健康娱乐场所稀缺、失业率居高难下的客观原因，也有“好吃懒做想发财”等心理作祟和精神空虚的主观原因。不客气地说，后者是与长期以来精神文明建设滞后，从而导致城市文化畸变与人文精神失落分不开的。 其实，疗治“棋牌热”、“搓麻风”之实质乃是疗治“赌博风”。笔者认为，应软硬虚实齐动手。所谓“软”，即划清“赌”与“乐”界限，对“搓麻”中的娱乐者多一点人文关怀和人性理解；所谓“硬”，即相关职能部门应在技术层面拿出有效措施，依法取缔非法经营，坚持打击赌博活动；所谓“虚”，即真正使城市精神文明建设走出“说”“做”两张皮的误区；所谓“实”，即监管认识、职责、措施、问责到位。当然，态度决定一切，没有理性的认识和决心应对的诚意，再好的“药方”也是纸上谈兵。 ▲郭敬波 “四项标准”，对赌博与娱乐进行了科学界定，以“钱”、“人”为参照，以是否赢利为目的、是在家庭成员、亲朋好友之间还是在上下级领导、陌生人之间进行为标准。在公权力的禁赌与私权利的民众娱乐之间建立了一个“隔离带”，“越位者”将付出代价。 “不枉不纵”是准确打击犯罪的基本要求，但是赌博行为和娱乐活动界限不清，往往给打击犯罪加大了难度。赌博与娱乐之间的界限模糊，造就了“权力”与“权利”的纷争———“个人娱乐”误入赌博“雷池”，执法人员无意间侵入私权领域，被指责为“干涉公民娱乐自由”。 其实，赌博和娱乐并没有形式上的区别，某种程度上说，赌博也算得上“娱乐”的一种，只是在下注量变大的情况下引起了质变。但赌博的害处却是有目共睹的，因赌博而亲朋反目、家破人亡的事例经常见诸报端。为此，很多国家都曾尝试通过各种方法根治赌博。然而，由于赌博迎合了人类不劳而获的劣根性心理，使这种“娱乐”活动始终无法从我们的生活中消失。同时，也因为赌博的有禁不止，法律的尊严受到损害。因此，就像抽烟、喝酒等恶习一样，我们不能试图通过法律完全根治包括群众娱乐在内的“疑似赌博”行为，不然只能像美国的“禁酒法令”一样，以失败而告终。 有限制的治理赌博，关键在于将娱乐与赌博明确区分，凡是对社会造成危害的，则归入打击对象，运用公权力进行干涉。然而，怎样才算是对社会造成危害呢？关键要看其目的是否产生了“质变”。 公安部的“四项标准”，对赌博与娱乐进行了科学界定，以“钱”、“人”为参照，以是否赢利为目的、是在家庭成员、亲朋好友之间还是在上下级领导、陌生人之间进行为标准。在公权力的禁赌与私权利的民众娱乐之间建立了一个“隔离带”，“越位者”将付出代价。 有关部门此次大力整治赌博，也体现出打击腐败的决心。 据统计，每年中国内地官员在澳门要输掉十几亿元。中国一些政府官员在赌场上的“大气”，让许多境外赌场为之心动，美国许多赌场将中国内地的政府官员“锁定”为重要客户。那些在境外赌场豪赌的政府官员，输掉十几亿元赌资仍气定神闲，原因何在？因为这些钱都是公款。 看着国有资产的不断流失，前不久，中纪委和监察部终于向全国的党员干部发出禁令：党员干部以任何形式参加赌博都将被免职。中央的禁赌令之所以对党员干部提出特殊要求，其意义已不只是为了禁赌，更为反腐倡廉。 ▲盛立中 打击赌博行为的关键在于如何引导大众回到正常的社会文化生活中来，这才是根本。离开了这个“本”，禁赌的效果不尽如人意不说，在社会中产生“逆反效应”可能是件更糟糕的事情。 从严格的意义上讲，赌博应该是一个含义泛泛的词。中国历经几千年“儒道”思想的熏陶，又目睹了太多因“赌”而倾家荡产的故事，把赌博列为恶习之一是再自然不过的事情了。我国历史上也不乏对赌博现象进行打击治理的先例。但历史上的禁赌，大多着眼于江河日下的民风治理，抑或纯粹为了补充国库银两罚几个钱罢了。 时至今日，国内广为蔓延的“赌象”在大江南北“遍地鸡毛”，已经到了非专项打击不可的地步。因此，“禁赌”再次成为有关部门倍加关注的治理课题。也于是，有关部门试图阐明赌博罪和娱乐活动区分的标准，企望对赌博加以根治。 值得注意的是，由于赌博行为的复杂性，操作上的不可控性，出现了一个困局：大放大乱，小放小乱；或者，又引起一轮公权对私权的过分干预。两者相比，后者比前者更为可怕。 有关部门为了界定赌博与娱乐，为了设法约束公权的滥用，提出“彩头量”、“是否营利”、“是否亲朋好友间进行”等标准，区分赌博与娱乐的方式无可厚非。但笔者认为，赌博“额度”之说值得商榷。有人认为，“小彩头”的大众游戏不算赌博，于是出现了所谓“小麻将”、“小纸牌”一类的新“游戏”。一般意义上的赌博应该是没有大赌小赌之分的。所谓“群众娱乐”中的一角两角也是赌，赌场上的十万八万也是赌。 而且，从多年的“禁赌”行动中可见，法律不可能约束到属于道德范畴中的事情。否则，人们很快将会发现，他们在似赌非赌的高速转轮中难以找到方向。由此，执法部门不得不浪费掉大量时间鉴别哪些人是“亲朋好友”，哪些是“少量彩头”，以免抓错人。 笔者以为，打击赌博行为的关键在于如何引导大众回到正常的社会文化生活中来，这才是根本。离开了这个“本”，禁赌的效果不尽如人意不说，在社会中产生“逆反效应”可能是件更糟糕的事情。 ▲刘海明 世界上有些事情是很难采用统一的标准定性的，确定金钱的多少并非区分赌博和娱乐的关键。真正的娱乐，应该与金钱无关。既然禁赌，就要采取“刮骨疗法”，来它个彻彻底底，刮它个干干净净，让娱乐和金钱彻底脱钩。 近日，公安部提出区分赌博罪与娱乐活动引发了争议。禁赌，必得先有个可操作性的标准。公安机关在长期打击赌博犯罪过程中，遇到最棘手的问题莫过于查到正在赌钱的活动时，参与赌钱的一方不认账：我们纯粹是亲朋好友之间的娱乐活动，你们干嘛干涉？估计是在屡屡碰壁后，公安部下定决心厘清赌博和娱乐的“分水岭”，免得日后各地公安机关在打击赌博活动时，连自己也说不清究竟什么算赌博什么算娱乐。统一标准后，严格按照赌资的限额区分赌博和娱乐，既减少了公安机关和群众之间的口水战，又提高了工作效率。 然而，世界上有些事情是很难采用统一的标准定性的。以赌博和娱乐的区别为例，确定赌资的“起步价”，似乎一切就万事大吉了。问题是，不管这个底线是多少人民币，具体执行起来都不容易。打个比方，当公安人员敲门抓赌时，如果赌资超标者把现金藏起来一些，犯罪转眼间就变成了“娱乐”。再者，有心计的赌徒，可以采取事后结账的办法，即便公安机关用摄像头监控，看不到现金交易，又能奈之何？ 依笔者之见，确定金钱的多少并非区分赌博和娱乐的关键。其实，真正的“罪魁祸首”在于群众对带有金钱性质的所谓娱乐持有宽容态度。真正的娱乐，应该与金钱无关。换言之，凡是需要用钞票“润滑”的娱乐，一定有赌博的心理夹杂其中。如此，娱乐在无形中便被异化成赌博的代名词了。如果要说区别，也只不过是大赌和小赌的问题。如果以此为常态，则娱乐也就有了“原罪”，因为它违背了游戏初衷，变成了被亵渎的“娱乐”。 既然禁赌，就要采取“刮骨疗法”，来它个彻彻底底，刮它个干干净净，让娱乐和金钱彻底脱钩。不然，留着个允许来钱的小尾巴，早晚还有剪不断理还乱的麻烦事等着呢！ 更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈频道，欢迎访问新浪财经新评谈频道。
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