本报记者卢思宇 “我们是在今年3月28日刚刚撤出东四地区垃圾清运回收这个项目的。”理是建业环境工程技术有限公司副总经理李军的言语中充满了无奈，“由于没有培育这块市场的相关政策，而且企业与政府相关部门的合作效率非常低，公司只好暂时退出。”

　　退出并不意味着放弃。时至今日，李军仍对城市垃圾回收处理市场情有独钟。据调查，城市居民密度越集中，居民生活收入越高，那么所产生的垃圾的含金量也就越高。“有一句话说‘现在的工业产品，如果有30%的利润，很多人将不惜掉脑袋也要去生产’。就目前看，这个行业的利润回报让人情愿为其掉两个脑袋。可以说，现在垃圾回收的利润是相当高的。以东城区为例，该区有10个办事处，那么一年环卫市场就会有500多万元的产值。这样好的一个行业，理是公司还会伺机进入的。”李军说到这里，眼中又放出了光。

　　企业做，就会盈利

　　作为第一家从政府手里接下垃圾清运、处理合同的民营公司，理是1996年承包了北京市东城区东四街道办事处所属辖区的环境卫生。该地区占地面积1.7平方公里，有5万人口。有业内人士估算过，东四地区一年所产生的生活垃圾，就相当于一个景山的大小，主要由碳灰、纸张、金属、塑料、木材及过污物组成。业内人士很清楚，在垃圾回收前点(一级初步分类)，没有经过二次污染，利润很高。控制住了回收的前点，就意味着获得了这一市场近乎全部的利润。据了解，目前垃圾分类可以划分为：一级初步分类――清扫；二级分类――清扫过程中，由相关部门整理出来的分类；三级分类――垃圾收运站的分类。在这三级分类中，盈利空间最大的是在第一级垃圾分类这个环节上，直接占到了全部利润的70%-80%。

　　李军告诉记者，理是公司先期投入了近6万元，组织了一个40多人的清洁队，进入行业的第一年，公司的预算比政府减少了8万元，在运营的第8个月开始盈利，第一年就获得利润2万元，并以非常快的速度逐年递增，第四年的利润回报已经近10万元。

　　市场虽好还要政府扶持

　　李军坦承，给辖区保洁收垃圾有一个前提：保洁员的工资由政府支出。因此这个行业前期投入离不开政府资金支持。

　　但是目前企业在垃圾回收市场的具体经营运作上困难重重，国家虽然每年有专项资金投入环卫，但全部用于环卫系统内的日常消耗，绝不会补贴在系统外企业的经营上。

　　另一个问题是，由于城市的环境卫生长期以来都是依靠政府的行政指令去运作，环卫部门并不需要去考虑亏损还是盈利，使得相关辖区太过“保守”，拒绝企业进入，这样环卫部门对市场仍然保持着垄断地位，使得这个刚刚起步的市场又闭合了。这对于有志于此的企业来讲是一个不小的打击。

　　前宣武区环卫局局长张宏生也谈到，在直接处理固体废弃物方面，市场空间巨大，但进入者寥寥无几。在现有条件下，企业进入这个领域缺少政府的配套政策。按照国家“谁污染谁治理”的原则，首先是只要排出了垃圾就应处理，其次是产生出垃圾的人要承担经济上的责任，交出一定费用，由国家和企业来治理。在这种前提下企业才能获得市场化经营的基础。

　　在多次考察了西方国家的环卫市场后，张宏生认为环卫市场是终要开放的。国外发达国家现在通常以政府发包的形式，由企业去承包，而不是采用自由经济人接收的方式。

　　张宏生介绍，欧洲在垃圾回收的整体运作方面，政府出台了相关的配套政策，而且发以津贴，给了企业一定的发展空间。例如在法国，要解决某一社区的垃圾清扫分类，政府就会发布消息公开招标，同时由专家、政府和相关部门组成评估组，其评估标准不以钱的多少为标准，而是看谁的可操作性大，再选择价格适度的企业来做。最后，政府会按照中标的企业经营方案核算出处理一公斤垃圾的成本，并根据其底价向当地居民征收垃圾清运费付给企业。有的国家每年还要按照该城市的物价自然增长率，给予企业一定的补贴。

　　这种运作模式的典型特征是由企业决策和相关政策互相配合下进行市场化运作，便于拉动市场，形成盈利空间；另外，政府在参与中也可以通过调控价格来调控市场。

　　张宏生谈到，现在在欧洲，很多小型垃圾回收部门都没了，使这些垃圾的“二次流通”不再在消费者身上产生，而是由这一辖区的相关企业控制了可回收废弃物的销售渠道，实现了企业的规模效益，使市场的有序化程度加强。

　　目前，国内的固体废弃物回收市场还是无序化状态，难以规范。政府没有出台可操作性文件，环保企业由于没有政策而发展缓慢。目前，政府有关部门在垃圾分类的前点只给企业50%-60%的利润，据专家测算，只有让企业得到80%-90%的利润空间，才能真正拉动这块市场。

　　机制的问题终于使理是公司从市场中撤了出来。据李军透露，东四地区今年垃圾处理的政府预算约为55万元，而该公司退出之前所作的预算仅为34万元。

　　竞争依然存在

　　有关资料显示，在环卫市场高度成熟化的国家，垃圾回收行业的利润率已经降为15%，有的发达国家甚至降到了5%左右。这些“垃圾大王”们为了使自己的企业不断发展壮大，他们会凭着一流的垃圾回收技术和成熟的经营管理经验，拓展在全球的市场。

　　据悉，具有百年垃圾处理历史的德国索罗公司，不但处理垃圾，还生产经营环保设备，进行系列化运作，其利润增长点已经扩散到环卫市场的多个领域。该公司已在北京顺义设厂，生产环卫设备，如垃圾清运处理所需的桶、车等，并提供相关的技术服务。

　　会有许多象索罗公司这样的国际环保企业进驻中国。国内的环卫市场对外资迟早要放开是业内人士的一个共识。如果在开放前，政府相关部门能与国内的企业进行有效的合作，共同培育和规范垃圾清运回收市场，那就都会有机会尝到这颗美味的梅子。

　　李军认为，想做好、作大这快市场，要抓住两个环节：首先，立刻把环卫工作由行政指令转为市场化运作。现在有一个误区，各个区局底下都设有环卫公司，但这些公司并没有真正的市场化运做，依然利用行政手段操控环卫工作，使得这一市场极不规范。多年来，在垃圾分类处理方面一直缺乏经济杠杆的调节。

　　其次，“环保”、环卫结合化。现在一方面把垃圾分类、物资回收都说成保护环境，属于环保行为；另一方面，至今还没有见到环卫部门形成系统化的垃圾分类回收模式，将环卫与环保很好地统一起来。直接导致了市场化运作在垃圾分类、回收中的不畅通。

　　这就要求这一行业的从业者必须是环保人士，有着环保思想。而且一定要是懂经营、会管理的生意人，并且热衷于这一公益事业。这样才能使“实现垃圾的减量化、资源化、无害化、能源化”不致成为一句空话。