齐传钧:制度问题不解决 社保降费仅影响缺口出现时间

　　新浪财经讯 《中国养老金精算报告2019-2050》发布式暨养老保险降费形势研讨会于4月10日在上海举办。中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧对精算报告内容进行介绍。本次会议由中国社科院世界社保研究中心主办，长江养老保险股份有限公司承办，中欧基金管理有限公司协办。

　　齐传钧指出，社保费率的降与不降，制度本身都会面临问题爆发。制度不改，制度本身问题不解决，实际上趋势不会改变，只是缺口、累计结余耗尽早晚而已。

齐传钧 中国社科院世界社保研究中心副秘书长

　　齐传钧介绍今年精算报告有六大变化：第一，将预测期从5年延长到30年。第二是增加了分省10年的财务收支状况。涉及很多经济方面分析，也有一些突发性因素、不可控因素比较难分析。第三，不仅仅是分析报告，还有人口报告和运行报告。第四，编制了中国养老金发展指数。第五，企业年金集中度指数今年也纳入报告。第六，增加了国际板块，增加德国社会保险精算制度研究，以及国际社会保障协会2016年版《社会保障精算工作指南》。

　　齐传钧指出，《报告》测算参保职工人数由于政策扰动所以初期出现波动，随后持续增长，一直到2047年参保人数达到顶峰；2035年参保人数曲线增长率下降，人口老龄化同时达到高峰，很多社会问题会得到进一步暴露；男性参保缴费人群增长趋势好于女性，因为女性退休年龄比较低。，未来退休人口女性比重会越来越高；以个体参保人群持续增长，未参保人群增长趋势放缓，甚至变为下降；到2035年会出现一个稳态，所有的退休年龄领取城镇职工养老人数比例会相对比较稳定，会减少一些政策扰动。

　　齐传钧介绍，《报告》测算基金收入呈现快速增加趋势，主要来自征缴收入，来源结构为征缴收入以及财政补助，支出结构养老金支出占绝对优势；保留现在财政补贴机制情况下，到2028年出现缺口，随着时间推移这个缺口逐渐放大很正常。累计结余增加到2027年到达顶点，到2035年结余耗尽，呈现抛物线。

　　如果企业缴费比例提高18%情况怎么样？《报告》认为肯定是情况有所改善，但是基本趋势没有变化。齐传钧指出，“这次降费，降与不降制度本身都会面临问题爆发，制度不改，制度本身问题不解决，实际上我们的趋势是不改变的，只是缺口、累计结余耗尽早晚而已。”《报告》同时对于16%+延退进行情景模拟，测算结果显示延退政策实施肯定是对养老金可持续有帮助，但是这个趋势仍然没有彻底改变。

　　齐传钧介绍，《报告》得出以下结论结论。第一，参保人数从高点顶点下降，只有实行特殊政策才能保证预测期内参保人数持续增长。第二，离退休人数将呈现增长态势。第三，无论是参保还是赡养率都是上升，延退情况下这个做法得到改善。第四，测算期基金收入和支出都快速增长，后者快于前者，导致缺口出现。第五，无论什么情景，这个制度累计结余都将在最后耗尽。第六，可支付月数变化和累计结余变化是一致的，企业缴费率越高，实施延迟退休情况下，可支配月数峰值和规定年份越晚，这是一般的规律性。

责任编辑：张文