养老金的“近水”与“远渴”

　　养老金的“近水”与“远渴”

　　来源：北京商报

　　陶凤

　　4月10日，在一场养老保险降费形势研讨会上，人社部社会保险基金监管局巡视员张浩表示，当前，养老保险制度主要面临三个问题，首先便是老龄化压力巨大，大部分省份赡养率进一步提高，未来养老保险制度收支形势恶化。

　　养老金收不抵支不是危言耸听。在中央调剂基金运行了半年后，近日财政部首次披露了中央调剂基金的收支情况，从中可以看出各省份离退休人数和老龄化负担等情况。从2019年预算情况来看，“领钱”的省份和地区要远远多于“做贡献”的省份。

　　2018年7月1日，我国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。各地按比例上缴资金形成中央调剂基金。中央不留存基金，按离退休人数全部向各地定额拨付。作为实现养老保险全国统筹的第一步，这一制度建立的初衷是要均衡地区间养老保险基金负担，实现基本养老保险制度可持续发展。

　　可持续可不容易，养老金的蓄水池不满，出水口却越来越大。像广东一样有能力“做贡献”的省份和地区，外来人涌入，青壮年占比高，交钱的人多，领钱的人少。与此相对，需要“领钱”的省份和地区，人口流失严重，人口年龄结构偏老。

　　中央调剂建立起的平衡需要“做贡献”的省份源源不断的人口补给，而“受益”方的经济情况很难有根本好转，只会变本加厉索取。长此以往，“做贡献”的省份压力只会越来越大。在整体社会养老模式压力之下，资源整体上向上一代转移，容易削弱工作者与年轻人对人口再生产的投资能力。

　　养老金这个池子里面的水，主要来源于个人、企业和政府三个方面，现在个人和企业的缴费都出现下降，如果想要避免将来的养老金体系不出现急速恶化，那就唯有指望政府的财政补贴大幅提升，以此来对冲个人和企业缴费下降带来的缺口。不过，对财政补贴抱过高的期望也不现实。

　　解决养老金的“远渴”，光靠中央调剂来的“近水”还不够。养老金的开源之路已迫在眉睫。养老保险基金收入组成中，投资收入占比的份额还是比较少的，财政补贴的份额逐年增大。近年来，多层次养老保险制度的建设发展仍然比较缓慢。

　　放在社保费率下调的宏观语境下，在解决 “交得多”的同时，“领得少”的情况又面临巨大挑战。因为我国社保体系一直有两大弊端，一是缴费率过高，二是替代率过低，也就是交得过多，领得过少。

　　对于当前的中国，既要应对眼前的经济增长压力，又要解决未来的养老危机，仅通过调整社保缴费水平、中央调剂远远不够，唯有增加更多实质性的投入和不断强化国有资本充实社保基金，才可能平衡当前和未来的冲突。

　　养老金的盘子，不能只“收”不“增”。因为我们可以一起活着，但不会一起老去。

责任编辑：杨希 1904183207