张桂平：设立西部扶贫保险基金助力扶贫开发

　　 张桂平 全国政协委员　民革中央企业家联谊会会长　苏宁环球集团董事长

　　据统计，2018年年末我国东部地区农村贫困人口147万人，中部地区农村贫困人口597万人，西部地区农村贫困人口916万人。而585个贫困县主要分布在云南、西藏、贵州、四川、新疆等西部地区。西部扶贫，刻不容缓！

　　但西部扶贫仍存在着以下几个问题。

　　一是扶贫开发财政投入力度不足。西部地区对于财政的依赖性较强，资金分配和扶助对象不够精准，往往采取平均分配的方式。财政扶贫资金主要关注救济扶贫领域，开发扶贫领域关注较少，扶贫精准性不够强，形式扶贫的概率较大，个别地方花费在考察、会议上的人力、物力较多，而在扶贫终端投入不够。

　　二是西部贫困地区资源整合能力不足。近年来，国家出台了很多政策，引导西部贫困地区利用本地区资源进行产业开发。但由于资金实力不足，交通不发达，运输成本高等问题，这些地区的产业产品大多层次较低，整合度不高，导致可开发项目受到了限制。

　　三是区域保险业发展不平衡。区域经济发展不平衡，保险公司在发展中推出适合沿海地区的保险产品，而西部地区也效仿沿海发达地区，缺少适合西部贫困地区的险种方案，导致低水平重复开发，浪费了大量保险资源，成为制约西部贫困地区保险业发展的重要因素。

　　四是贫困地区保险覆盖面窄，风险抵御能力弱。西部贫困地区社保覆盖不充分，主要依靠新农合，很少有社会商业保险关注到这些区域，因病致贫、因学致贫，因病返贫、因灾返贫、因市场风险返贫的情况时有发生。

　　针对西部贫困地区扶贫所面临的资金和后续保障问题，建议设立西部扶贫保险基金，发挥保险资金长期投资的独特优势，重点投向西部连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区的特色资源开发、产业园区建设等领域，并带动其他社会资金流入，提高西部贫困地区抵御风险的能力，促进西部贫困地区经济发展和产业脱贫。具体如下。

　　第一，做好西部贫困地区扶贫保险基金的顶层设计方案和指导意见，明确牵头部门和相关责任单位，推动组建专门的保险基金理事会或法人公司，行使重大事项协调和受托经营管理等职责。相关省、市、县要建立保险基金工作协调机制，结合当地特色产业发展现状和需求，组织好资金投放项目的实施，配合出台相应考核激励和监督办法等。

　　第二，研究推行“投保联动”模式，建立健全“扶贫保险+风险基金”机制和多方共同参与的定期沟通、业务交流、联合投资等机制，在直接投资于贫困地区特色产业的同时，配套跟进扶贫产业保险、大病保险、小额贷款保证保险等产品，打造从风险保障、信用增信到直接投资的保险基金扶贫全链条，增强脱贫产业发展抗风险能力和贫困群体风险抵御能力。

　　第三，撬动社会资本参与扶贫保险基金的筹建和管理，通过税收优惠、政府表彰、政策扶持、基础设施建设等途径，引导社会资本参与进来，搭建“政府+企业+保险+农户”多方合作平台，更广范围整合扶贫资源，增强保险基金的资金实力，实现扶贫资源利用最大化。

　　第四，创新发展精准扶贫保险产品和服务，鼓励保险机构建立健全乡、村两级保险服务体系。支持贫困地区开展特色农产品价格保险，有条件的地方可给予一定保费补贴。改进和推广小额贷款保证保险，为贫困户融资提供增信支持。鼓励保险机构建立健全针对贫困农户的保险保障体系，全面推进贫困地区人身和财产安全保险业务，缓解群众因病致贫、因灾返贫问题。

责任编辑：贾振飞