央行沈阳分行行长朱苏荣：东北振兴征程中的央行事业

　　作者 朱苏荣 中国人民银行沈阳分行行长

　　2018年9月，习近平总书记在东北调研座谈时指出：东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。习近平总书记的重要讲话，再一次明确了东北老工业基地的战略定位，对新时期东北全面振兴作出了部署和安排，也为金融进一步支持东北振兴指明了方向和重点。

　　东北振兴为央行事业发展提供了宽广舞台

　　2003年，中央作出振兴东北老工业基地的战略部署。15年来，东北振兴深入推进，东北经济快速发展。作为地处东北的央行分支机构，这15年，支持东北振兴始终是东北央行事业的一条主线。伴随着老工业基地振兴的步伐，人民银行沈阳分行认真贯彻落实党中央、国务院和总行党委的决策部署，以强烈的政治担当和家乡情怀，把金融支持东北振兴作为义不容辞的责任，把金融服务东北经济转型升级作为一份神圣的使命。特别是党的十九大以来，沈阳分行坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚定“四个意识”，落实“两个坚决维护”，积极适应经济发展新时代的新要求，以党的建设为统领，找准金融支持东北振兴的着力点和突破点，抢抓机遇，扎实履职，攻坚克难，积极应对东北经济下行压力加大、金融风险凸显的复杂环境，为东北经济爬坡过坎、滚石上山提供了有力的金融支持。东北经济在金融的支持下克服了一系列艰巨挑战，持续发展，央行事业在服务东北振兴的实践中经受了考验，不断取得新成绩。

　　2017年，东北三省实现地区生产总值55431亿元，是2003年的4.36倍，年均增长11.09%。产业结构持续优化，三省高新装备制造业增加值是2003年的4.3倍，一大批先进装备制造业企业从小到大，由弱到强，已经走在行业的前列。社会民生不断改善，城镇居民可支配收入是2003年的4.33倍。金融业实现快速发展，目前三省已经形成了以银行、证券、保险为主体，其他各类金融机构为补充，新型金融业态蓬勃发展的良好局面。2017年，三省贷款余额78755亿元，是2003年的5.16倍，贷款年均增长12.44%，金融业有力地支持了东北经济的振兴发展。

　　把支持实体经济作为振兴老工业基地的牢固根基

　　中央提出，要将东北建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。“五大基地”紧紧围绕东北实体产业进行谋划和布局。习近平总书记在东北调研座谈时强调，要依靠创新把实体经济做实、做强、做优，坚持凤凰涅槃、腾笼换鸟，积极扶持新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。

　　人民银行沈阳分行始终把实体经济作为金融支持的重要依托，紧紧围绕服务实体经济发展的主线，创新货币政策执行手段，疏通货币政策传导渠道，强化信贷政策效果评估，积极引导金融资源向实体经济流动。先后出台《关于支持振兴东北老工业基地的金融政策措施意见》《金融支持实体经济的指导意见》《关于加快发展全省非金融企业债务融资工具的指导意见》以及相关配套金融支持政策20余项，围绕支持实体产业、重点装备制造业等优势产业，大力推动供给侧结构性改革，全面提升东北经济发展的质量和效率。

　　近年来，面对东北经济出现的暂时困难，坚决贯彻落实党中央、国务院和总行党委决策部署，牢牢把握金融回归支持实体经济本源的根本要求，运用政策组合综合发力，提升实体经济发展内生动力。优化“双支柱”调控工作的传导和管理机制，认真贯彻执行货币政策和信贷政策，充分发挥降准调控功能，用好再贷款、再贴现、常备借贷便利等政策工具，在宏观审慎评估中充分体现政策导向和正向激励，引导信贷资金更好满足实体经济转型升级需求。对制造业、高新技术领域的信贷投放增长较快，政策导向效果明显。2018年前三个季度，制造业贷款新增428亿元，同比多增52亿元；信息传输、软件和信息技术服务业以及科学研究和技术服务业新增贷款296亿元，同比多增36亿元。目前，以智能机床、工业机器人、重大军工装备等为代表的辽宁高端装备制造业迅速崛起，部分已占据产业链高端位置，成为东北实体产业发展的“新名片”。

　　把贯彻落实国家重大决策部署融入东北振兴全过程

　　东北振兴是国家整体发展战略的一部分，把国家各项重大决策部署落实到东北振兴全过程，并结合老工业基地实际，进一步强化政策的针对性和实效性，是金融支持老工业基地振兴的重要内容，是坚定“四个意识”，落实“两个坚决维护”的重要体现。人民银行沈阳分行结合国家总体发展战略安排和不同时期东北振兴的工作重点，主动作为，及时跟进，抢抓落实，先后围绕金融危机后十大产业振兴规划、中国制造2025等，在金融层面出台多项创新举措，为中央决策部署在辖区坚决落实创造良好的金融环境。这两年，围绕中央提出的打好“三大攻坚战”，全力做好金融支持工作。

　　切实防范化解重大金融风险。坚持稳中求进的工作总基调，把防范化解金融风险放在突出重要位置，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。结合地区实际，创新建立金融风险颜色识别体系，将全省金融安全状况划分为健康、关注、预警、风险四个等级，并用不同颜色进行标识，提高了区域金融风险监测的前瞻性和预见性，得到省政府领导的高度重视和充分肯定。积极化解企业债务风险，努力维护东北良好金融生态环境。针对辖区部分大型企业债务违约风险较为突出、对地区金融生态环境造成较大影响的实际情况，从地区经济金融发展大局出发，积极协调金融机构及相关各方，推动企业债务违约风险稳妥有序化解。探索建立企业债务风险“毒沼”识别系统，多指标、全方位排查企业债务融资工具发行前的风险，阻断风险传导链条。目前，重点企业债务风险处置工作稳妥有序推进，辖区金融生态环境恶化情况得到了基本控制，经济发展的环境正在逐步改善。

　　坚决打好金融精准扶贫攻坚战。辽宁省城市化率较高，但农村金融仍然是金融供给的短板，同时也孕育着巨大的发展空间。人民银行沈阳分行坚持从金融精准扶贫和农村金融产品创新两个方面入手，持续增强对三农领域的金融支持。结合地区实际，出台《关于进一步推进金融扶贫工作的若干意见》《关于进一步用好扶贫再贷款助力精准脱贫的意见》等政策，探索建立金融扶贫阜新“一扶一免一带一补”模式、朝阳“1+4”模式、“政府扶贫救助保险扶贫”模式并在全国推广。创新提炼金融扶贫七步工作法，从约20个方面建立系统化、标准化的工作推动框架，并在金融精准扶贫等领域率先尝试，取得积极成效。持续深入推动“两权”抵押贷款试点，盘活农村存量资产，拓宽农村融资渠道。截至2018年9月末，辽宁金融精准扶贫贷款余额174亿元，同比增长21.4%；农村承包土地经营权抵押贷款余额11.1亿元，同比增长50.9%，农民住房财产权抵押贷款试点贷款余额4.8亿元，同比增长0.3%。

　　助力打好污染防治攻坚战。通过制度化、机制化方式，建立常态化信贷约束机制，与环保部门建立企业环境违法信息共享机制，强化对污染企业金融约束。同时，指导银行业金融机构将“绿色信贷”理念融入业务发展战略，加大绿色信贷产品创新。辽宁辖内兴业银行的“EMC未来收益权质押融资”、营口沿海银行的“绿色贷”等绿色信贷业务近年来得到快速发展。2018年9月末，辽宁省绿色贷款余额2074.2亿元。

　　在支持民营经济和小微企业发展中激发东北经济新活力

　　习近平总书记在近期召开的民营企业座谈会上指出：民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。东北地区国有经济、大中型企业占比较高，民营经济发展不充分，市场竞争力不强，制约了东北经济的活力与创新。人民银行沈阳分行从坚持和完善我国社会主义基本经济制度高度出发，把支持民营经济和小微企业发展作为一项政治任务，坚决贯彻“两个毫不动摇”的要求，以新发展理念为指导，从信息传递、平台对接、信用增级等多方面入手，积极缓解民营经济和小微企业融资难、融资贵问题，为企业发展营造良好的信用和融资环境。

　　创新方式手段，以解决银企之间信息不对称为主要思路，连续多年会同政府有关部门开展“融资顾问进创新型企业活动”，对创新型企业实行资金、额度、产品和利率方面“三优先、一优惠”，为企业设计个性化“一对一”融资方案，有效帮助企业解决融资系列难题。建立“中小微企业信用培育池”，组织商业银行辅导企业健全财务管理制度，以政府购买服务形式引入第三方评级机构，与工信委及商业银行组建评审委员会，对申报企业进行评级和资格审定，增强企业融资的资信基础。目前，已有近300户小微企业进入辽宁省“中小微企业信用培育池”，获得新增贷款60多亿元。综合运用货币信贷政策工具，鼓励金融机构优先办理小微企业签发、收受票据的贴现和再贴现。完善金融机构服务小微企业考核机制，对评估结果优秀的金融机构在再贷款、再贴现、银行间市场业务准入和对金融机构综合评价等方面采取差别化的激励措施。截至2018年9月末，辽宁省小微企业票据再贴现余额51.18亿元，占比达80.3%；全省支小再贷款余额51.71亿元，同比增长16.32亿元。金融机构积极创新基于抵押、质押模式，贴近小微企业实际的特色金融产品，为企业发展提供灵活多样的融资渠道。截至2018年9月末，辽宁省小微企业贷款同比增长15.25%，高于同期全部贷款增速6.27个百分点。

　　以开放合作理念推动形成东北金融开放新格局

　　习近平总书记在东北调研座谈时强调，东北要深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。李克强总理要求，辽宁要改革再深化，开放再扩大，要转身向海，形成东北振兴重要开放平台。人民银行沈阳分行坚持以金融为突破口，突出国际化、开放化、市场化元素，积极搭建平台，营造氛围，汇聚智慧，通过金融开放引领地区经济扩大开放，通过金融服务外向型经济发展支持和引导更多企业“走出去”。

　　持续推进贸易投资便利化，综合运用外汇和跨境人民币管理政策，搭建服务开放振兴的政策体系，申请实施四轮外汇管理改革性政策40余项，提出跨境人民币支持振兴政策20余项。坚持“一企一策”，鼓励企业用足用好外汇资金集中运营管理、资本金结汇、全口径跨境融资等各项政策，助力企业参与融入“一带一路”等发展战略。2017年，辽宁省跨境收支总量达到1161亿美元，较2003年增长3倍。

　　2017年4月1日，辽宁自贸区正式挂牌成立。作为东北地区唯一的自由贸易试验区，辽宁自贸区承担扩大东北对外开放和推动老工业基地振兴的重大使命。人民银行沈阳分行紧紧抓住这一重大战略机遇，提高站位，主动作为，抢抓品牌效应，依托装备制造业等实体经济，强化金融要素的集聚和辐射，紧扣辽宁振兴的突出需求和发展特色，提出以“金融岛”为核心的全业态金融板块建设总体规划，形成“一小镇、两中心、三基地”的总体布局。推动辽宁自贸区三个片区分别建立了契合产业发展定位、优势互补、互利共赢的金融支持体系。目前，沈阳“金融岛”、营口“金融港”、大连“小窑湾金融商圈”已经成为辽宁自贸区的靓丽名片。

　　人民银行沈阳分行先后设计提出“金融岛”先进制造业基金小镇规划方案，推动出台促进金融服务业发展的鼓励政策，向社会公开发布金融支持自贸区建设36条意见，出台自贸区外汇管理改革试点实施细则，搭建自贸金融在线服务平台，牵头建立跨境资金流动风险联合监管机制，形成了较为完备的金融板块规划设计方案和制度体系，为辽宁自贸区加速金融资源聚集，引领和促进老工业基地振兴发挥了重要作用，得到了辽宁省委省政府和沈阳市委市政府主要领导同志的批示肯定。

　　截至2018年9月末，辽宁自贸区新注册企业32218家，注册资本4729.3亿元。注册银行类金融机构40家，基金、商业保理、融资租赁等新兴金融服务类企业注册数目已达600余家。忠旺集团等一批省内重点企业主动融入国家“一带一路”建设。2017年辽宁与“一带一路”沿线国家发生跨境收支165.36亿美元，较上年增长7.35%，全省有7079家企业与境外145个国家和地区开展了跨境人民币业务。

　　支持东北振兴是人民银行沈阳分行的责任和使命，15年来，东北振兴为沈阳分行事业发展提供了宽广的舞台，伴随着东北振兴的步伐，人民银行沈阳分行各项工作不断向前，创新发展。未来，在走过70载岁月的基础上，人民银行将为实现“两个一百年”的奋斗目标，继续履行央行职责，服务国家发展。沈阳分行也将随着东北振兴的深入推进，迎来更为广阔的发展空间。东北央行人将继续深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的建设为统领，按照总行党委要求部署，大力推动工作创新，积极履行基层央行职责，为推动东北老工业基地全面振兴提供强有力的金融支持，为实现沈阳分行致力振兴的目标扎实前行。

责任编辑：赵子牛