冯俏彬：要特别警惕社会上一些忽悠的做法比如印钱生娃等奇谈怪论_新浪财经

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　　由华夏新供给经济学研究院，中国新供给经济学50人论坛主办的“2021年第四季度宏观经济形势分析会”于2022年1月15日在北京举行。国务院发展研究中心宏观研究部副部长冯俏彬出席并演讲。

　　冯俏彬表示，去年第三季度国家统计局公布当季经济增长速度为4.9%，被市场理解为“破5”，引起各方面高度关注，但是，2021年中国经济的亮点很不少。比如进出口的情况，2021年我国进出口达到6万亿美元，连续迈过四万亿、五万亿、再上到六万亿这样的台阶，全年贸易顺差达到了六千多亿，都创了历史新高，非常亮眼。另外，制造业方面，无论是总投资还是从银行信贷资金的流入，还是行业本身的数字化转型，现在都在快速的发展当中。此外“专新特精”、数字经济也在快步发展……亮点很多。2021年特别是下半年中国经济热点频出，房地产、平台经济监管、教育行业的清理整顿、网络主播明星的查税、拉闸限电、大宗商品价格上涨等，都有疾风暴雨之感，也都引起了大家深刻的思考。另外，还要把我国经济发展态势放到新冠疫情之后世界经济复苏过程中来看。世界银行刚发布了新一期世界经济展望，世行预测2022年经济增长速度无论是全球经济、发达经济体还是新兴的经济体，都比2021年有所下降，原因是有2021年的高基数效应在里面。

　　2021年中央经济工作会议指出，2022年要继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策。从提法上来讲，仍然明确是积极的财政政策，但要提升效能，更加注重精准、可持续。

　　冯俏彬认为可以从两个点上把握“精准”。第一是“有为”。积极财政政策所释放出来的巨量资金要寻找到合适的去处，去处最终要落到成百上千的项目上。主线就是要与数字化转型和绿色转型相匹配，重点投向与之相关的基础性、公共性方面的支出，所以“精准”就是围绕数字化转型和绿色转型开展，面向未来进行投资。这是第一层含义。第二层含义要“有效”，积极财政政策释放住来的巨量的资金既要用得出，还要用得好，要特别注重改善和提高资金和项目之间的适配性。

　　她认为“可持续”也有几层意思：第一要统筹好发展与安全。现在处于一个不确定性特别强的世界。面对不确定性，从家庭理财和个人理财的角度都需要多存点钱，国家财政与之背后的道理有相通之处；第二要兼顾好现在与未来，愿望与能力，理想与现实等多重关系。有些方面在谈到积极财政政策的时候，往往对财政提出了很高的期待和很高的要求，但从财政的角度上来讲，要考虑的不是短期问题，也不是某一个行业的问题，而是要考虑全局，考虑现在和未来多重因素进行统筹。所以，财政既要为稳增长、促发展、惠民生提供足够的资金支持，同时也要防止过度透支。要特别警惕社会上有一些忽悠的做法，比如财政应当发更多的发债，甚至搞MMT，还有最近印钱生娃的奇谈怪论等。

　　因此她提出，2022年积极财政政策重点有以下三个方面：

　　第一，财政支出要保持一定的强度，适度超前开展基础设施投资。财政支出要保持一定的强度意味着2022年我国政府的支出规模、债务规模可能会有所增加，财政支出的速度也比今年更快一点，支出进度也会比今年更提前一些，另外要适度的超前开展基础设施投资，这当中的核心问题是项目的问题。最近这些年以来，围绕着专项债大家特别关注资金和项目的匹配问题，主线还是要围绕着数字化转型和绿色转型，面向未来、面向全局，突出基础性，短期为稳增长做贡献，中长期为我国经济社会高质量发展夯实基础。问题的重点正在由资金问题转向项目问题，不是大家一起把财政发债的空间搞得越来越大，而是要对项目进行精心的设计和安排，投什么样的项目，谁先投，谁后投等。

　　第二，继续实施结构性的减税降费政策。2022年要继续实施结构性的减税降费，但2022年的减税降费要两个“更加突出”：一个是更加突出政策的精准性和针对性，减税降费发展到今天，已不是一个普降大雨的问题，而是要精准化，主要针对整个产业链和经济循环中抗风险能力比较脆弱的环节如中小微企业，个体工商户，还有非常重要基础性环节如制造业和科技型企业等，对这些重点环节和薄弱环节进行有针对性的政策扶持。二是要更加突出精准性，2022年的减税降费政策不仅要为企业减负，而且是要和税制的完善结合起来，通过对税制的细致分析，找到那些未来迟早要改的，提前到现在做一些改变，将短期的减税降费政策和完善我国税收制度的长远需要结合起来。从具体内容上看，一是延续并完善部分已经出台的减税降费政策。比如小规模纳税人增值税优惠政策，小型微利企业所得税优惠政策等等。二是加强增值税的留抵退税这是社会反映比较多的方面。三是研发费用加计扣除比例政策扩大范围。四是国常会已出台的减低中低收入群体个税负担的相关政策。

　　第三，始终保持好我国财政的可持续性。这当中要处理好多重关系，钱要省着用，要始终保持我国财政的可持续性，从财政部门来讲有很多具体的工作。全局而论，当我们讨论2022年财政政策的时候，即使面临经济下行压力，要实行积极的财政政策，也不意味着就不考虑财政的可持续性了。要同时考虑，统筹兼顾。

　　关于对积极财政政策的看法，冯俏彬表示，自1998年以来我国就一直实行积极财政政策，虽然每年字面上都是“积极”两字，但实际上“积极”两个字早已经不能完全涵盖各个年度财政政策层面的一些细微变化了，而且短期政策已变成一个长期政策，任何一件事情干上二十多年肯定会积累许多问题和矛盾，有些问题已经开始比较明显了。

　　一是赤字率的问题。我们的名义赤字率是比较低的，2021年是3.2%，2020年是3.6%，但这是基于一般公共预算支出的计算基础。如果从国际口径来看，实际上我国不止这个数。

　　二是如何处理好债务规模和债务结构的问题。巨大的债务有没有可能降下来？现在看全世界都很难，美国难、欧盟难、日本也难。债务规模降不下来，也不一定出问题，其中还有债务结构问题。债务结构涉及到好几层，如国债和地方债的结构，一般债和专项债的结构，显性债和隐性债的结构。如果结构稳定牢固，规模大一点也不是问题。现在的重点是严格抑制新增隐性债、不断扩大专项债，但整个债务结构调整还没有到位。未来，一方面债务规模还可能进一步扩大，但另一方面要通过调结构的方式使债务结构更加稳定、更加可持续。

　　三是如何处理好结构性减税和结构性增税之间的关系。2021年新的减税降费超过一万亿，“十三五”到现在减税降费已超过8.6万亿，其中的好处是毋庸置疑的。但与此同时，我国以税收计算的宏观税负已经降到了15.2%，是十几年以来的新低。无论从哪个角度看，宏观税负太低及特别是税收占比太低肯定有问题。所以，我们现在既有减税降费方面需要，但是同时也有完善税制结构的需要。这种结构调整中有部分是存在增税效应的，比如房地产税试点，比如全球最低税率对规范我国企业所得税的压力，另外加强数字经济监管也有税负增加的问题。

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