赫尔穆特•埃特尔：要把金融普惠定位成整个社会的主要责任

　　第十七届中国国际金融论坛于2020年12月17日-18日在上海举行。主题为“数字经济时代的金融服务”。奥地利金融市场管理局董事会主席赫尔穆特•埃特尔视频参会并演讲。

　　以下为会议实录：

　　大家好：

　　很高兴今天能够参加第十七届国际金融论坛。其实我很想实地感受上海这座城市浓厚的创新氛围，时局艰难，恕我不能到场。远程参会充分体现了新技术为大家创造的契机，借此我们才能让身边的一切正常运转。

　　我们国家的金融市场，规模小但跨境交易频繁，这与欧盟还有东南欧的发展密不可分。作为监管人员，我对全球公认的金融创新观点深信不疑。

　　当下新冠疫情持续肆虐，在全球化不同阶段全球金融市场仍呈现一派曲折的景象。如今经济领域经历着数字通讯和全面技术创新的迅猛发展，可是创新却遭遇劳力减少，项目融资紊乱，经济总体环境不景气，毋庸置疑金融服务业在应对经济危机方面起着至关重要的作用，无论生产复苏还是消费复苏都高度依赖健全可靠无缝衔接的银行付款，保险及安全业务。

　　经过这次危机，金融市场数字化程度前所未有，这会产生什么结果呢？在这里我想提三点：

　　第一点，最佳的数字创新政策；第二点，聚焦经营风险；第三点是最不容错过的一点，首先行业和监管机构既要解放思想，又要保持警惕。

　　监管机构再三强调的一点就是技术中立原则，这是对创新的恪守。举个例子：分布式账本技术提供带标记的资产能降低资本市场准入门槛，甚至有望成为经济复苏的有力工具。但有些情况下，该技术被用于推卸责任逃避监管，在区块链透明度的假象下，催生极其不透明的商业行为。在某些虚假宣传的首次代币发行ICO中也确实发现了这种情况。那么我们必须保护资本市场免受其害。

　　我现在在维也纳向各位演讲，维也纳还沉浸在前不久恐袭带来的悲痛当中。奥地利以及欧洲的监管机构都坚决抵制把虚拟货币用于资助恐怖主义，但我们也大力支持那些以区块链为依据切实有利的模式，能打造坚实的基础。欧洲正急迫地为加密资产打造新的框架，并纳入欧委会数字金融一揽子协议，加密资产市场条例MiCa极其类似欧洲安全条例，金融工具市场指令MiCa针对加密资产发布者制定信息和透明规则，监管加密中间商并制定一套周密的稳定币体系。

　　接下来这一年如何发展？ Facebook旗下Libra等虚拟货币新秀如何谋篇布局，以及各央行是否会推出央行数字货币，参与这一领域的竞争等诸多因素使这一年扣人心弦。当前欧洲金融技术条例蕴藏着惊人能量，肯定会对管理机构产生影响，我们不仅要力争严明地划分界限 还要成为推手，要积极做出贡献。

　　欧洲一些金融市场监管机构已经开始使用沙盒程序测试金融技术。奥地利顺利运行金融技术创新中心已经有些年头了，今年九月还推出了监管沙盒，主要用于创新型金融服务各方面的并发事件，以及测试我们的沙盒是全欧洲网络的一部分，我们期望全欧网络能够把诸多部分凝聚成一副催化剂。

　　其次必须关注经营风险，随着技术体系和人员职能相结合，经营风险构成的威胁前所未有，

　　行业也好，监管机构使用的监管技术也罢，情况均是如此。欧洲已经采取了行业条例以及有锐意却不成体系的事件汇报，数字经营复原力法案DORA是数字金融一揽子协议的组成部分。这也是首次起草一项法案应对整个金融领域存在的信息通讯技术ICT风险，DORA旨在协调各行业与信息通讯技术主题，比如云计算或数据分析，DORA还针对议论度最高的话题出台了条例，即将强大的第三方基础设施纳入金融市场管理。

　　为了从一开始就识别风险，监管机构逐渐变得擅长分析学术及政府机构纷纷加入共同或辅助开展市场动态分析，我们采用了这种方法开展奥地利市场数字化研究。大家可以去FMA官网下载。研究表明只有百分之二十的奥地利银行及保险公司使用大数据开展客户分析或甄别欺诈。研究还发现百分之八十的银行，百分之六十的资产管理机构直截了当地处理风险管控中存在的ICT风险，监管机构开展如此宏大的分析时或者监管过程中，需要审查源源不断的数据，同时还得收集更多的数据，值得骄傲的是我们发展成了智能数据中心，配备自主创新的管理及监管技术解决方案。

　　下面说一下第三点，兑现金融普惠的承诺，科技巨头纷纷将金融普惠纳入，各自独有的卖点，尤其是付款方面，大家都看到Libra这么做了，亚马逊谷歌及其竞争对手开发的支付软件也都效仿了，我们需要更加清晰地把金融普惠定位成整个社会的主要责任。

　　欧洲通过常被称作开源银行的倡议要求银行提供应用编程界面即API，为小型付款技术的出现奠定了基础。欧委会最近新出台了一项零售付款策略，解决即时付款和数字身份的问题

　　不过这样一来 监管就实现了所能达到的范围，如今偏远地区廉价上网，迅速配置技术基础设施，总是与环境可持续性诉求相关联。这必须通过政治层面解决，这一点无比真实，尤其是对潜在危机，持有合理担忧可靠健全的金融市场涵盖的人越多经济的发展就越顺利越民主。

　　最后祝大会圆满顺利！

　　谢谢各位！

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。

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责任编辑：蒋晓桐