财政部陈茂：加快完善PPP项目绩效管理制度体系

　　新浪财经讯 2019第五届中国PPP发展（融资）论坛于2019年10月29日-30日在郑州国际会展中心召开，由财政部政府和社会资本合作中心主办，河南省财政厅、郑州市人民政府等联合承办。本届论坛的主题为“共建、共治、共享——一切都为了美好生活”。

　　在“绩效管理”分论坛上，财政部预算司预算绩效管理处副处长陈茂认为，对PPP项目实施绩效管理是落实全面预算绩效管理的重要举措，是实现PPP项目物有所值的有力保障，是真正落实按效付费的先决条件。下一步，一是要加快完善PPP项目绩效管理制度体系；二是要进一步规范PPP项目运作；三是要硬化绩效管理监督和约束；四是要推动绩效管理本身提质增效。

　　中国财政科学研究院副院长、研究员白景明指出，随着大量PPP项目进入运营期，进一步加强绩效管理很有必要。需要思考的问题是：一是项目绩效管理的对象是什么。二是绩效目标的设定问题。不同的项目产出不一样，绩效考核一定是不一样的，因此重点和难点是绩效考核指标的设计。三是绩效管理的结果运用。有的项目周期长达30年，如果要考核并追责的话，追谁责，怎么追，都是问题。因此，建议加强事中评价，阶段性运用绩效考核结果并进行追责。

　　人民日报媒体技术股份有限公司副总经理、高级记者李丽辉表示，提起财政资金，有两个比喻人们最熟悉：一个叫“好钢用在刀刃上”，一个叫“不能让钱打了水漂”。这两个比喻，说的都是财政资金使用问题。建议将评价结果做横向比较，一个部门做的好不好，不是自己评价，而是要跟全国其他城市的同类部门进行比较，这样也就引入了竞争机制。

　　云南省财政厅党组成员、副厅长赵晓静指出，云南省通过开展绩效管理取得了三方面成效：一是切实促进了政府职能部门管理理念的转变；二是有效防范化解了地方政府隐性债务；三是增进了社会资本投资效益；四是校正了PPP项目运行过程中可能出现的不规范偏离。建议尽快研究出台PPP项目绩效考核管理办法和行业绩效考核配套制度，加强PPP项目绩效考核全生命周期管理，并进一步加大绩效管理宣传培训力度。

　　云南云岭工程造价咨询有限公司董事长杨宝昆认为，PPP项目绩效管理需将进度、质量、投资、合同、安全、信息六大项目管理要素与全生命周期风险、预算、融资、成本、物有所值等核心理念有机结合，借助“互联网+”思维，引入BIM、物联网技术等，建立以BIM协同和运维平台为载体的BIM技术信息集成平台，采用PDCA循环手段，实现全过程、动态化、信息化集成管理，从而实现提高供给与资源配置效率、提高财政资金使用效益、提升政府项目管理和监督效能等PPP项目绩效管理目标。

　　北京中泽融信管理咨询有限公司董事、总经理赵仕坤表示，PPP项目操作指引征求意见稿充分考虑了PPP项目的特点，结合全面实施绩效管理的要求，明确了PPP项目绩效管理主体、对象和原则，并从绩效目标管理、绩效监控、绩效评价和结果应用等方面提出了具体要求，也对实务操作中存在的问题进行了分析和解答。建议加快构建PPP项目分行业、分层次的核心绩效指标和标准体系建设，构建科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享的绩效指标库。

　　中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、研究员王泽彩表示，PPP项目绩效管理指引应突出五个方面的特征：一是突出全方位；二是立足全过程；三是实施全覆盖；四是贯穿全周期；五是放权与问责。建议采取有效措施，全面提升PPP项目绩效质量，为稳增长、稳就业发挥积极作用。

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责任编辑：陈永乐