Hamza Malik：建议构建一个国家层面的PPP框架

联合国亚太经社会宏观经济政策和融资发展司司长Hamza Malik

　　新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行，联合国亚太经社会宏观经济政策和融资发展司司长Hamza Malik出席并发言。

　　Hamza Malik表示，现在跨国PPP项目开展起来还有一定难度，各国营商环境不同，风险非常大。他建议，打破孤岛，加强协作，出台立法，建立一个国家层面的PPP框架来支持PPP的发展。

　　“比如说我们希望跟中国PPP的中心区合作，打造一个区域PPP基础设施，对我们未来PPP的发展有更大的贡献，实现整个区域更加融合的发展。”Hamza Malik说。

　　以下为演讲实录：

　　Hamza Malik：非常感谢孙女士的精彩介绍以及这样一个机会，感谢中国财政部PPP中心主任周小平，能够邀请我来参与本次的论坛，对过去他们给予我的合作和支持表示感谢，今天，我主要是来看一下PPP项目所面临的这样一些挑战。我也会说一下我们现在考虑的一些行动。

　　为了提高区域的连接性，特别是在2008年的国际金融危机以后，现在是有很多的原因造成全球的需求减弱，而且我们知道很多的贸易业面临很多的挑战，在这样的背景下，“一带一路”的倡议应该是一个长期发展的一个战略，是能够提高欧亚大陆的连接性。我们知道跨境的基础设施的建设，也能成为推动经济增长的因素。包括是推动一些国际的贸易，还有国际的投资等，那么我们知道现在跨境的基础设施的项目是非常重要的，而且它也是能够促进联合国2030年议程的实现，我们现在也要看一下如何开发出一个可靠的跨境的基础设施，也能提供很好的经济增长的机会，而且给各国人民谋福祉。现在，我们可以看到有一些基础设施建设和项目还未融到资，因为有些项目比想像得更加复杂，这比国际性一般性的项目更加复杂，所以现在是对很多项目的融资来说是一个非常大的挑战。现在，我知道PPP应该是政府可以考虑的一种模式。

　　首先给大家分享几个案例，就是我们面临的挑战，有一些国家想要跨境PPP项目的时候，他们面临的问题。比如说很明显的就是在政府资源方面的安排上会有很多的复杂性，因为需要各国政府之间的合作，没有政府之间的协调是很难去吸引社会的资本，但是这并不是一个容易的事情，因为它也是越来越复杂了，越来越有难度了。因为这涉及到同的政府之间的政策，各国的营商环境也不一样，像采购、建设，还有地皮的购买，这在各国的政策都不一样，每个国家甚至还会有一定的保护政策，所以这也是给一些社会资本带来了困难。

　　我们知道现在很多的项目是有风险的，因为有一些国家他们的营商环境非常非常差，这个风险非常大。而且还有一些政策的风险，比如说政体的改变，包括还有政府职责的改变，政策的改变，这对吸引部门的投资者来说，都是非常大的风险，他们希望合同如约履行，而且希望能够受到法律框架的保护。所以现在有可能不同的国家之间的政策改变了，这个项目就停滞了，所以我们也看到了跨境的PPP的项目通道都是大型的，所以竞争也是很激烈的。现在有一些人力资源还有财务、金融方面，还有技术方面都是需要投入很多的资源，所以当社会资本来进行投标的时候，他们也要想一下如何在资源方面进行调节。现在很多地方的社会资源也是不平衡的。

　　现在我们再想一想政府应该怎样决策呢？首先第一点，政府应该在国家层面打造一个良好的机制，我们需要支持区域性的平台，我们需要进行一些经验的共享和分享，有这些才能起到一个更强的透明性，尤其是在风险等方面有一些透明性。更为重要的是进行社会资本的融入以后，我们需要制订一些清晰的规则和要求，尤其是在风险的分担方面，以及很强的智力和能力。所以我们PPP的能力需要合作伙伴关系管理的能力，尤其是在跨境项目实施的时候，这些项目我们必须要打破一些孤岛，我们需要一些协作，包括资本市场的，以及我们国家的经济、基础设施等领域的一些合作。必须要有这种协作，才能去做深入这样的项目执行。

　　所以需要一个国家层面的PPP框架，我们需要有国有企业、私营企业。在中国，我们希望是看到有这样一些框架。还有一个是需要很强的意愿来支持PPP，尤其是在立法的方面，还有能够保证PPP方项目的执行。所以比如说我们也希望跟中国PPP的中心区合作，打造一个区域的这样一个PPP基础设施，融资的矿我们相信框架和网络对我们未来PPP的发展是有更大的贡献，实现整个区域更加融合性的发展和可持续的发展。

　　谢谢大家的聆听！

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责任编辑：谢长杉