衡东县：以“三联”发展模式推动新型农村集体经济高质量发展|集体经济_新浪财经

近年来，湖南衡阳市衡东县深入推动抓党建促乡村振兴，创新推行“党建联建、产业联片、乡村联兴”发展模式，在特色种养殖业上做文章，打造了生态菜、生态果、生态鱼、生态茶等绿色高端品牌，形成了从农产品种植、养殖到加工、配送、培训的土菜产业链。目前，县内外衡东土菜餐饮店共有1300多家，带动就业10余万人，年产值达50亿元。2023年，全县257个村（社区）全部实现村级集体经济收入超过10万元，其中有5个村收入超100万元，为推进新型农村集体经济高质量发展打下坚实基础。

坚持以党建联建为核心，发挥组织领航作用。把党建引领贯穿乡村振兴全过程，注重发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实把党的组织优势转化为推动村级集体经济的发展优势。一是推进党委共商。设立由乡镇党委书记任片区指导员、乡镇长任片长，联点的乡镇班子成员以及片区组成村的党组织书记为成员的“片区联合指挥部”，对片区进行统一规划、建设和管理，定期研判村级集体经济发展等各项工作，统筹打造“三联”示范片，带动辖区内各村集体经济发展齐头并进。目前，成功打造了黄贡椒、禽蛋、油茶、生猪、真塘鱼等十大农业产业，全县农业生产布局逐步优化。二是推进组织共建。在全县选定党建水平高、产业基础好的18个村党组织作为联建主体，与“区域相邻、地缘相近、产业相关、人文相亲”的165个村（社区）党组织开展区域联建，实现产业联片发展。其中，南湾乡围绕竹木产业，实行“党支部+合作社+党员创客+农户”四位一体服务模式，把新南、松源、江东3个村打造成联建村党组织，推动党的建设、产业发展、生态旅游等工作资源共用、难题共解、成果共享，南湾乡各村村级集体经济收入均超过20万元。三是推进活动共办。全县183个联建村党组织以“一月一课一片一实践”主题党日为载体，每季度开展一次联合党建活动，通过召开党员大会、屋场恳谈会，组织党员现场观摩集体经济发展先进村工作等方式，加强学习交流。在全县开展“担当作为好支书”“抓党建促乡村振兴示范村”等评选活动，充分发挥先进典型示范带动作用，衡东党员干部干事创业激情迸发，营商环境考核连续两年排名全市第一，并进入全省先进行列。

坚持以产业联片为路径，发挥组织导航作用。发挥乡镇党委统筹协调作用，探索完善“支部建在产业链上、支部领办合作社”发展模式，巩固发展壮大村级集体经济。一是因村施策、优势互补。各“片区联合指挥部”因地制宜，着力构建一批各具特色、优势互补、结构合理的农业产业。如，霞流镇片区结合平田、宋桥、李花、鑫霞、白杨5个村土地相连的地理优势，联片打造水稻种植万亩示范片，共同发展水稻种植。同时，将水稻种植片区内产出的秕谷作为禽蛋养殖的天然饲料，形成优势互补的农业产业结构，推动李花村禽蛋产业集体经济年收入达1300余万元，获评全国乡村特色产业产值超亿元村。二是统筹协调、要素互通。实行“县级主导、镇级主责、村级主抓”机制，联建村统筹整合土地、物料、人才等资源要素，实现设备共用、信息共享、人才共育，全县建成创客孵化示范基地64个，948名懂市场、懂科技、会运营的本土“创客”人才赋能村级集体经济发展，4340名“土专家”“田秀才”“新农人”助力乡村全面振兴。如，三樟镇党委制定了以“一路一园一街一带”为主要内容的“三樟黄贡椒”特色产业发展规划，流转产业规模发展用地5300余亩，培育“椒”创客53名，拉通了8个村惠及2万多人的产业发展路，全镇黄贡椒产业规模达1.2亿元，获评国家农业产业强镇。三是建章立制、监督互助。出台《衡东县农村集体经济组织财务管理办法（试行）》，健全村级集体经济组织资金使用统一管理制度，完善部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”。如，南湾乡针对竹木加工厂制定了《竹木厂财务监督办法》，每月定期开展竹木加工厂成本运行核算和内部审计、公示等工作，确保财务公开透明，资金运转规范高效，充分保障各联建村集体经济合法权益。

坚持以乡村联兴为目的，发挥组织护航作用。着力健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进村级治理，为发展壮大村级集体经济提供坚强组织保证。一是做实“三长制”体系。从党员、村干部、退休老同志等群体中，选出1273名片长、5989名组长、16909名邻长，实行村干部包片、小组长包组、邻长包户，着力协调解决征地拆迁、用水用电、资金短缺等发展难题2600余件。如，荣桓镇以南湾村为核心，依托罗帅故居、锡岩仙洞等旅游资源，打造集住宿、餐饮、研学于一体的旅游产业，发动120余名“邻长”收集群众建议，协调解决矛盾纠纷68次，确保项目稳定有序推进。二是做细“四大员”职责。健全“五会四员促三风”村民自治机制，依托村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、乡贤参事会“五会”，协助村“两委”做好学习宣传、信息采集、志愿服务、矛盾调处等工作，当好政策宣传员、民情联络员、安全防护员、文明示范员，促进家风、民风、政风持续向好。三是做优“三个一”管理。建立“一季一评比、半年一讲评、年终一考核”管理机制，及时掌握片组邻“三长”履职情况，对不胜任、不称职的人员进行常态化调整，截至目前，全县动态调整邻长271人；定期组织“三长”开展反电诈、安全生产等业务培训，提高服务群众的能力和本领，确保工作不“掉线”、服务不“断档”，实现小事不出村、大事不出乡、问题不上交，切实营造推动新型农村集体经济高质量发展的良好环境，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。（图片由杨相、吴磊、何仁斌授权提供）