以“一带一路”交汇点建设引领高水平对外开放|江苏省_新浪财经

□ 韩剑

开放是中国式现代化的鲜明标识，坚持对外开放是中国的基本国策。以开放促改革、促发展、促创新，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。高质量共建“一带一路”既是中国扩大高水平对外开放的重大举措，也是与世界分享发展经验、提供发展机遇、加快世界现代化进程的中国行动和中国方案。党的二十届三中全会提出，完善推进高质量共建“一带一路”机制，为新形势下推动共建“一带一路”向更高水平迈进指明了方向。

江苏地处“一带一路”交汇点，在参与共建“一带一路”中肩负着重大责任和使命。十年来，江苏全面实施国际综合交通体系拓展、国际产能合作深化、“丝路贸易”促进、重点合作园区提升、人文交流品牌塑造“五大计划”专项行动，合作规模、平台载体、影响力和美誉度持续提升。2024年上半年，全省中欧（亚）班列累计开行1300列，运载货物10.5万标箱，开行线路覆盖近80个国际站点。全省对共建“一带一路”国家进出口1.2万亿元，拉动全省进出口增速5.8个百分点，占全省货物贸易总值比重增至44.6%。由江苏企业主导建设的中阿(联酋)产能合作示范园、柬埔寨西哈努克港经济特区和埃塞俄比亚东方工业园被誉为国际合作的典范，已成为全国境外合作园区的江苏名片。

当前，国际局势变乱交织，世界经济总体呈现竞争优势重塑、经贸规则重构、力量格局重构的叠加态势。同时，新质生产力推动下的科技革命和产业革命，也将有利于我省吸引更多国际先进技术和高端资源，进一步拓展国际合作的广度与深度，为我省在高质量共建“一带一路”中赢得更多主动权和话语权。江苏如何深刻把握国际大势，统筹国内国际两个大局，在新的动荡变革期中育先机、开新局，在全国对外开放的大局中找准江苏定位，作出新的贡献，应在以下八个维度进一步完善建设机制。

扩大科技交流合作机制。聚焦前沿技术的协同创新与应用推广，通过与共建国家搭建国际科技合作平台，助力江苏打造成为新质生产力发展的重要阵地。围绕江苏“51010”战略性新兴产业集群、“10+X”未来产业体系，整合集聚“一带一路”创新资源，开展全产业链的开放创新发展试点。组建由江苏科技领军企业牵头、以共建国家高校院所为支撑、多元创新主体协同的产业创新联合体，共同构建开放创新产业生态。

加强基础设施联通机制。打响中欧班列“江苏号”品牌，加强枢纽节点建设，积极申建陆海集结中心，开辟国际海空运新通道新线路，提升运行服务品质，促进与“一带一路”共建国家信息基础设施安全高效互通，完善“陆海天网”一体化布局，提升互联互通体系开放效能。

深化贸易投资合作机制。培育外贸发展新动能，全力推动跨境电商、海外仓、离岸贸易、市场采购等外贸新业态创新发展，支持民营企业、专精特新企业积极拓展新市场。鼓励以“新三样”为代表的高技术、高附加值产品开拓共建国家市场空间，鼓励出口企业向价值链高端攀升，打造品牌、质量、技术、服务新优势。加强国内外联动招商，创新融资模式，增强境外园区枢纽平台作用，完善第三方合作机制，打造2.0合作“样板间”。

优化区域开放布局机制。利用江苏沿江、沿海、沿新亚欧陆海联运通道的地理位置优势，加快“一带一路”交汇点与“1+3”重点功能区的战略对接，推动沿江、沿海联动开放，加快形成以“一带一路”建设为引领的陆海内外联动、东西双向互济的新格局，使江苏成为推动长江经济带发展和共建“一带一路”融合的战略强支点。

构建规则标准对接机制。从硬联通扩展到软联通，要加速江苏与共建“一带一路”国家在交通体系规划、运输规则及设施建设等领域的标准对接。强化江苏优势产业标准输出，引导江苏生物医药、高端纺织和新能源等领域龙头企业参与国际标准制定活动。建立健全海外园区建设标准与规范发展体系，推动标准化海外示范工程建设，率先打造标准化境外园区。

创新数字绿色发展机制。依托江苏数字经济创新发展优势，加快实现数字基础设施高水平互联互通与“走出去”企业数智化转型，提升国际数字合作承载能力，创新优化数字治理，打造“数字丝路”枢纽高地。同时，积极开展绿色低碳贸易与产能合作，深度参与绿色国际合作与低碳服务体系构建，树立“绿色丝路”合作新标杆。

扩大人文交流互动机制。全面深化高质量人文交流，提升文化影响力软实力。强化精品生产能力，不断推出以中国式现代化江苏新实践为题材、适合向共建“一带一路”国家传播的优秀文化作品，持续打响“水韵江苏”文旅品牌，加快形成教育交流、文化合作、民间交往等多元互动的交流合作机制。

完善风险防控保障机制。聚焦重点领域风险防控，强化重大项目管理监测，落实海外利益保护机制，全面提升应急处置能力。打造涉外法律服务品牌，完善商事纠纷多元化解机制。应重点引导民营企业按照商业原则和国际通行规则，严格遵守所在国或地区法律法规，尊重当地的宗教和风俗，积极履行必要的社会责任，努力塑造江苏企业在海外良好形象。

（作者为南京大学商学院教授、博导，江苏省委宣讲团成员，本文为江苏省“十五五”规划前期研究课题中期成果）