11月8日,新修订的《中华人民共和国文物保护法》(以下简称《文物保护法》)公布,将于2025年3月1日起施行。从2013年全国人大常委会提出开展《文物保护法》的修订研究工作,到2024年公布,十余年的修法工作终于画上圆满句号。
光明日报邀请三位文化遗产法制领域的专家撰文,就新修订的《文物保护法》中的重点、亮点进行解读,以飨读者。
文物保护工作的高质量发展离不开法治的保障。其中,《文物保护法》是我国文物保护法律体系的基础。新修订的《文物保护法》针对文物保护实践中出现的问题、社会各方面的关切作出了回应,进一步完善了文物保护制度体系,为赓续中华文脉、建设文化强国健全了制度基础。
一、明确文物定义,完善保护范围
“文物”概念事关科学界定保护范围,对于明确保护对象、准确适用法律意义重大。修订后的《文物保护法》采取了“概括式定义”加“列举式限定”的立法方式,首次对“文物”给出定义,明确了文物是“人类创造的或者与人类活动有关的,具有历史、艺术、科学价值”的“物质遗存”。这样的定义方式突出了“文物”概念的本质特征与价值导向,符合国际文物保护惯例,既能为文物保护实践提供明确的指引,便于实务人员准确地把握立法本义,提升文物保护工作的有效性与针对性,又保留了一定的灵活性,为将文物保护制度适用于新兴文物类型留出了空间。
在明确文物概念的同时,《文物保护法》还通过新增保护类别来拓展保护范围。例如,对于不可移动文物,修订后的《文物保护法》在原来核定公布为文物保护单位的基础上,增加规定登记公布为未定级不可移动文物的保护类别,并将原址保护、规划制度等适用到这一类别,拓展了不可移动文物的保护范围、丰富了保护方式。
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