让基层干部从形式主义的桎梏中脱身 今年通报多起整治形式主义为基层减负典型问题

转自：中国发展网

法治日报记者 陈磊

近日，山西省清徐县因为违规使用资金维修政府办公楼楼顶、建设广场景观小品，被作为整治形式主义为基层减负典型问题通报。

根据通报，清徐县投资5.9亿元建设县城水系生态治理及城市停车场惠民工程。项目实施过程中，清徐县违规将县政府综合办公楼仿古屋顶及外立面涂装、政府综合办公楼亮化工程等打包到县城水系生态治理及城市停车场惠民工程中，实际形成支出1193万元。

特别值得注意的是，通报典型问题的主体，是中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制(以下简称专项工作机制)办公室会同中央纪委办公厅。

《法治日报》记者梳理发现，今年以来，专项工作机制办公室已经会同中央纪委办公厅通报多起整治形式主义为基层减负典型问题。

受访专家认为，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制启动以来，尤其是中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》(以下简称《若干规定》)以来，通报典型问题呈现常态化趋势，整治形式主义为基层减负工作逐渐走向制度化、规范化。

坚定决心为基层减负

清徐县是此次专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅通报的3起典型问题之一，另外两起分别发生在四川省和贵州省，四川省成都市金牛区对外交流中心存在过度装修问题，贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市侵占耕地挖湖造景整改存在形式主义问题。

通报称，以上问题反映出有的地方纪律规矩意识不强，在党中央三令五申要习惯过紧日子和厉行节约反对浪费情况下，对上马非必要非急需的建设装修项目仍把关不严，甚至主动为之；有的制度规定不健全，监督管理不到位，对超标准建设装修之风向基层蔓延没有及时发现并制止；有的对通报的典型问题没有深刻吸取教训、引以为戒，抓教育引导、整改整治责任落实不到位，日常监管不及时，同类问题被反复通报、重复整改。

今年以来，专项工作机制办公室已经会同中央纪委办公厅通报多起典型问题。

今年4月，通报3起整治形式主义为基层减负典型问题，山西、辽宁、黑龙江被点名通报。

今年8月，专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅通报3起典型问题，吉林、江苏和国家管网集团被点名。

根据通报，国家管网集团办公室对各部门各单位召开会议缺乏统筹，导致开会多陪会多，干部职工反映比较强烈。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟认为，专项工作机制启动以来，尤其是今年以来，通报典型问题呈现常态化趋势，充分体现了党中央一以贯之、全面从严整治形式主义为基层减负的坚定决心，向社会释放了从严到底的信号，鲜明树立了用改革创新的办法为基层减负赋能、激励干部担当作为的工作导向。

在北京大学公共政策研究中心副主任庄德水看来，公开通报典型问题，就是要让全社会看到，党中央在整治形式主义为基层减负方面是动真格，持续释放重点纠治形式主义的强烈震慑效应，让基层领导干部从形式主义的桎梏中脱身。同时，从通报案例来看，将铺张浪费、过度装修等行为纳入形式主义范畴中，有利于更加准确地为基层减负。

为工作提供制度遵循

党的十八大以来，党中央高度重视整治形式主义为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措。

2012年12月，中共中央政治局审议通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，其中明确提出切忌搞形式主义。随后，《党政机关厉行节约反对浪费条例》印发施行。

2019年年初，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。据此，在党中央集中统一领导下，建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，由中共中央办公厅牵头，中央纪委国家监委机关等参加，负责统筹协调推进落实工作。

2019年4月1日，专项工作机制第一次会议在北京召开，专项工作机制启动并设立办公室。

今年7月，党的二十届三中全会召开，对持续深化拓展整治形式主义为基层减负作出部署，明确提出要健全为基层减负长效机制。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《若干规定》提出：切实精简文件，主要规定严控文件数量、提升文件质量、加强评估审查等；严格精简会议，主要规定严控会议数量、控制规模规格、提升质量效率等。

宋伟认为，制定出台《若干规定》的意义在于，党中央把近年来整治形式主义工作的制度规定贯通起来，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，为基层减负工作提供重要制度遵循，是健全全面从严治党体系的重要举措。

“充分体现了党中央一以贯之、全面从严整治形式主义为基层减负的坚定决心，鲜明树立了用改革创新的办法为基层减负赋能、激励干部担当作为的工作导向，也意味着整治形式主义为基层减负工作逐渐走向制度化、规范化。”宋伟说。

全链条治理形式主义

常态化通报整治形式主义典型问题和为基层减负工作制度化并非终点，受访专家建议，应该全链条治理形式主义。

宋伟认为，应该按照二十届三中全会的部署，贯彻落实《若干规定》，进一步健全为基层减负长效机制，在制定政策、督促落实、考核检查等各环节，完善治理形式主义的制度规范，规范权力配置和监督，确保形式主义没有生存空间。

“要持续开展对党员领导干部的理想信念教育，从思想根源上清除错误观念。”宋伟说，同时要加大对形式主义打击力度，对一些屡禁不止的问题，花样翻新的新表现，比如“政绩工程”和“新形象工程”问题、精文简会和督查检查考核中的问题、“指尖上的形式主义”等，坚持做到紧盯不放、露头就打，从而产生有效的震慑作用。

宋伟呼吁，还要强化典型问题通报制度，常态化开展典型问题核查通报，推动以案促改，推动各地区各部门对本地区本领域存在的形式主义官僚主义突出问题、加重基层负担的典型表现开展自查自纠、整改整治。

庄德水认为，加重基层负担的形式主义，反映了某些地方权力运行的错位，所以从长久来看，需要深化政府管理体制改革和政府机构改革，规范政府行政管理行为，完善干部考核机制，构建容错机制和褒奖激励机制，以改革破除形式主义。此外，还必须拧紧领导干部的思想“开关”，教育领导干部树立正确的权力观、利益观和政绩观。

来源：法治日报

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