探索江海平原水网地区水资源节约集约利用特色路径

探索江海平原水网地区水资源节约集约利用特色路径
2024年11月29日 06:09 媒体滚动

党的二十届三中全会提出,国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。水是生命的源泉、农业的命脉、工业的基础、城市的血液,水安全是国家长治久安的重要基石。大力推动全社会节水,全面提升水资源利用效率,对于保护水环境、优化水生态、保障水安全,促进经济社会高质量发展具有重要意义。

近年来,南通市委市政府深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神,大力开展节水型社会建设,精打细算用好水资源,从严从细管好水资源,走出了一条与江海平原水网相匹配、具有南通特色的水资源节约集约利用之路。南通先后获得国家“节水型社会示范区”以及“节水型城市”“水生态文明试点城市”等荣誉称号;在全省落实严格水资源管理制度考核中连续12年获得优秀等次;单位地区生产总值用水量逐年递减,在全省处于第一方阵。

坚持刚性约束,强化节水。把节水优先贯穿经济社会发展全过程、各领域,形成政府主导、部门联动、全社会参与的工作格局。一是以制度保障节水。先后出台《南通市节约用水管理办法》《南通市地下水管理办法》等规范性文件和《南通市节水行动实施方案》等指导性方案,编制《南通市“十四五”节水型社会建设规划》《南通市节水型城市建设规划》,将用水效率指标纳入政府绩效考评体系,建立用水有成本、节水有动力、浪费有压力的节水激励机制。二是以载体支撑节水。通过用水审计、水平衡测试等途径,夯实节水管理基础。建成全省首批节水型高速公路服务区和省级节水型工业园区,全市累计建成省、市级节水型载体720个。国家级县域节水型社会达标建设全覆盖。三是以宣传普及节水。线上线下多形式开展节水系列宣传,推动节水进学校、进企业、进机关、进社区、进家庭。在纺织行业推广地表水处理回灌地下“冬灌夏用”技术,在高校、高耗水企业推进合同节水管理,指导企业实施取水、用水、耗水、排水全过程规范化管理。

坚持精准施策,严格管水。强化部门联动,形成齐抓共管合力,细化水资源管理工作单元,分区施策、精准管控,确保管出实效。一是总量控制突出“严”。刚性约束严格有方,从严核定下达各板块用水总量,拧紧用水“阀门”。计划用水管理有效,修订《南通市用水定额》,全市所有自备水取水单位和近2500家年用水量1万立方米以上的用水单位计划管理实现全覆盖,规范取用水计划申请、核定、下达、调整、考核等程序。发挥价格杠杆作用,居民用水实行阶梯水价,非居民用水户实行超计划(定额)累进加价。二是取水管理突出“新”。率先出台地下水取水设施标准化建设指导意见。全市1076个取水工程规范化建设三年任务两年完成,5个国控点在“三规范、两精准、一清晰”要求之外全部新增取水工程宣传牌,水厂、电厂等规模较大的取水泵房内,都有节水宣传标语。三是数字监管突出“智”。在全省率先研发南通市水资源管理信息系统,在市、县水利系统和取用水户推广使用,系统使用率达93.5%。实现全市所有取水户取水许可登记发证、日常用水管理、用水效率统计、远程自动抄表等功能全覆盖、监控全时段。启东市水务局“物联网+智慧节水”监管平台投入运行。启东市、通州区、海门区节水型社会建设经验做法入围太湖流域片县域节水型社会达标建设十佳案例。

坚持系统思维,高效用水。始终把节水优先放在首要位置,打通“大动脉”,畅活“微循环”,构建纵横互济、集约高效、安全可靠的江海平原现代水网。精打细算用好水资源,实现从骨干河道到片区河网水源统筹调配、高效利用,充分发挥生态效益。一是源水直达。发挥长江引水口门作用,以通扬运河、九圩港、通吕运河等骨干河道为供水通道,对沿线支流进行有效控制,形成“五纵五横、源水直达”的清水廊道网,为全市各地特别是沿海的供水末梢地区创造持续稳定可靠的水源条件。二是分区配水。以水资源节约集约利用为前提,以骨干河道为界,将全市划分为9大片区,厘清片区引排调度格局,通过控导工程将优质水源引入内部河网,按需配水、有序分水。到今年年底,区域治水覆盖面积将达到5000平方公里,建成片区内河网水体有序流动,改变了多年来长江引水从一、二级骨干河道“穿肠而过”,三、四级河道“纹丝不动”的现象。三是循环利用。因地制宜探索农村排水资源化利用,通过灌溉泵站抽引农村低等级河道中的水入渠道、进农田,实现水体从河—渠—田—沟—河的“微循环”,改善农村水环境的同时大大减少了从骨干河道的灌溉引水,留住了肥水,节约了水资源。目前,南通已实施农村排水资源化利用小流域22个,总面积约100平方公里,每亩循环利用灌溉水量约400立方米。

坚持常态长效,精心护水。聚焦饮用水安全,用好河长制体制机制优势,精心管好“盛水的盆”和“盆里的水”。一是合力管好老百姓“生命之源”。大力推进饮用水源地规范化建设,4个集中式饮用水水源地、2个应急备用水源地全面实行“一源一档”电子化建设及动态更新。融合南通段长江国家文化公园建设,2个长江水源地全部建成景观型水源地。二是用心呵护地下“生命动脉”。持续强化地下水管理,开展非法取用地下水集中整治、超采区综合治理,全面约束不合理取用地下水行为,海门区部分超采区地下水位由-47米回升至-15米。实施地下水井“二维码”“身份证”管理,制作全市地下水井电子地图,全市地下水井台标准化建设100%全覆盖。三是倾力守护一方“碧水清波”。扎实推进河长制,相继发布碧水保卫战、实施区域治水、建设幸福河湖、地表水环境质量提升的总河长令,常态化开展“三清”专项行动和“两违三乱”专项整治,持续打造干净的河、流动的河、美丽的河。累计建成农村生态河道4363公里,打造幸福河2200余条(段),治理等级以上农村黑臭河道3347条(段),所有跨县河道均签订河道协同共治协议。将河道管护纳入村规民约,大力推行“自己的河道自己管”做法,不断壮大“民间河长”队伍,激发群众主人翁意识,形成全社会共护一方碧水的良好风尚。 吴晓春(作者系南通市水利局局长)

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