促进创新要素空间布局的持续优化_新浪财经

在当前经济全球化和知识经济高速发展的背景下，创新已成为国家发展的重要驱动力。创新要素的空间布局不仅关乎地区经济发展能力，更是地区实现可持续发展的重要策略。然而，目前部分地区在创新要素空间布局方面存在一些问题，如资源配置不均、创新能力不足等，一定程度上影响着地区发展的可持续性。由此，探究促进创新要素空间布局的持续优化策略具有重要现实意义。

优化创新环境

实现创新要素的合理配置

随着全球竞争日益激烈，优化创新要素的空间布局已成为各国政府和地区发展的重要战略，而政策支持与引导能够为创新要素的合理配置提供必要保障。就我国而言，各地政府应基于对本地创新资源的全面调研与深入分析，制定有针对性的政策措施。一是加大对创新活动的政策扶持力度，找准合适的空间尺度作为区域创新载体，根据不同地区的创新基础和发展需求，提供差异化的政策支持，吸引创新要素向潜力大、增长速度快的地区集聚，推动区域经济结构的优化升级。通过降低市场准入门槛、简化行政审批程序、税收优惠等举措，鼓励企业和科研机构积极参与创新活动，推动创新要素向高技术、高附加值行业倾斜，实现创新要素的有效聚集和合理布局。二是形成良好的区域创新生态。不断加强和完善顶层设计，打破地区间的技术壁垒、市场壁垒，增强区域创新要素的整合力；发挥媒体的宣传作用，营造崇尚创新的舆论氛围，增强社会对科技创新的认同感与参与感。三是优化创新的投融资环境，通过设立专项基金、税收优惠等政策，吸引更多社会资本参与科技研发，形成多元化的创新投资体系。政府和企业应为科技研发提供充足的资金支持，提高研发经费投入比例，优化资金配置，尤其在人工智能、新能源、生物医药等重点行业和领域，鼓励社会资本参与创新活动，通过设立专项基金、提供融资担保和风险投资等方式，减轻企业在创新驱动过程中的资金压力，持续培育壮大创新主体，促进企业内部不同创新要素的集聚。

强化市场调节激发创新主体的积极性

在创新要素的空间布局中，市场的调节作用犹如“无形之手”，推动着知识、人才、资本和技术等核心要素的流动与集聚，应充分利用市场信号引导创新资源向关键领域和重点区域集中，实现创新要素的高效配置。一是完善知识产权保护制度，建立透明的专利、版权、商标等知识产权管理体系，明确创新要素的所有权、使用权和收益权，提升社会对知识产权的重视程度，创设公平竞争的市场环境，激发创新主体积极性。二是促进区域创新要素市场一体化。完善要素市场的硬件和软件设施，利用大数据、云计算等现代信息技术搭建创新信息共享平台，促进信息流动与资源共享，扩宽高校、科研院所与企业的合作渠道，推动高校、企业等创新主体的空间布局优化。三是发挥市场机制的内生作用，建立有效的市场反馈机制，依托数据分析、行业报告、风险投资趋势等信息，精准识别技术创新热点和发展趋势，发挥市场机制在要素流动、资源配置、创新承接和产业链重构中的主导作用，促进人才、技术、资本等创新要素的自由流动。

完善创新链条促进创新要素多层次分布

科技创新是促进创新要素空间布局优化的重要手段。通过加大研发投入、加强基础研究、强化知识产权保护、推动国际合作、创新激励机制、营造良好的创新文化氛围等措施，可以优化创新要素的空间布局，赋能地区经济高质量发展。一是重视基础研究，打造区域创新高地。鼓励高校、科研院所等投资建设国家级或区域级的研发中心、实验室、科技园区等，为科研人员提供先进的实验设备和研发环境，促进原创性成果的高效转化，实现科技创新要素空间多层次分布，提高整体创新效率。二是完善创新-研发-应用链条，创立以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，实现科技成果的产业化和市场化。三是促进创新要素的区域开放。加强与国外知名高校、国际科研机构的合作，参与全球性的科技创新项目，借鉴国外先进技术、人才和管理经验，助推国内科技创新水平的提升。同时，输出中国的创新成果和技术标准，促进创新要素在全球范围内的广泛流动。

坚持人才引领增强创新要素驱动力

在优化创新要素空间布局过程中，应始终把人才作为引领创新发展的第一资源，通过“外引内培”集聚大批高端创新型人才。一是注重创新人才的培养。坚持以区域产业发展急需为牵引，发挥高校在创新型人才培养中的主阵地作用，深化产教融合，鼓励高校与行业企业共同开展人才培养项目，针对性调整专业设置和课程体系，探索以推动创新与产业发展为导向的人才培养新模式，培养出既具备专业技能又满足市场需要的高素质人才。二是建立科学、规范的人才引进制度。聚焦关键领域，实施青年科学家计划、海外人才引进计划等，为区域发展提供坚实的人才基础和智力支撑。除传统人才招聘会、校企合作外，利用互联网平台开展在线招聘，以远程面试的方式降低以往人才引进过程中需要耗费的时间成本与经济成本。制定具有竞争力的薪酬、生活补贴及住房保障等措施，吸引国内外优秀人才来本地创新创业，形成人才集聚效应。三是创新人才评价机制。搭建跨领域、跨行业的人才交流平台，完善人才评价和激励机制，打破唯论文、唯职称、唯学历的传统评价模式，探索建立科学、公正、多元化的人才评价体系，并通过资金奖励、职务晋升、荣誉表彰等措施，充分激发人才创新活力。

〔作者：陈玉玲，河北金融学院经济贸易学院副教授；张蕊，河北金融学院经济贸易学院讲师。基金项目：2021年度河北省教育厅高等学校人文社会科学研究项目“京津冀科技创新要素空间分布的影响机制与优化路径研究”（编号SD2021001）。〕