法国如何应对人口老龄化|法国_新浪财经

转自：学习时报

　　法国是最早面临老龄化问题的国家之一。根据2023年的数据，法国65岁及以上人口占总人口的21%，到2050年这一比例将增至约30%。随着第二次世界大战后婴儿潮的人口步入老年，预计75岁至84岁的高龄群体人数将从2020年的410万人在2030年迅速增至610万人，法国还面临高龄人口自理能力下降所带来的社会保障和医疗供给不足的挑战。法国政府在经济发展与老年人福利之间寻求平衡，积累了一定经验。

　　政策探索和观念演变。1962年发布的《拉罗克报告》是法国养老政策的奠基文件之一，该报告首次系统性提出老年人的社会融入和普适性的社会保障理念。20世纪60年代法国的老龄化政策主要聚焦于养老金制度和家庭养老补贴，居家养老是法国社会主流的养老模式。随着失能和高龄老年人的增多，专业的社会医疗服务机构开始逐渐发展，以补充居家护理的不足。1981年，法国设立了老年事务部，进一步明确了政府在老龄化社会中提供援助的责任。法国逐步淡化了年龄标准在社会保障中的比重，转而更加注重对失去自理能力的老年群体提供专门的医疗和经济援助，体现出救济与护理并重的特点。

　　从20世纪90年代至今，法国经济增速明显放缓，财政赤字逐步扩大，法国政府不得不为老龄化政策“降本增效”。法国政府采取了延迟退休、降低养老金核算基数、延长最低缴费年限等一系列政策手段降低、延缓养老金的支付压力。法国政府还通过税收优惠和放宽准入条件等措施，积极引导私营企业进入养老服务市场。通过这种方式，法国在应对老龄化的同时，将养老问题与增加就业和企业发展等经济目标有机结合，推动了社会资本进入养老行业。在观念上，法国政府倡导“积极老龄化”的理念，强调老年人的社会参与和身心健康同等重要。法国政府在帮助老年人融入社会上作出了巨大努力，通过构建老年友善型社区、促进代际互助、支持再就业等方式促进老年人在社会中实现价值。

　　应对老龄化的综合方案。生育政策优化人口结构。法国将改善人口结构作为应对老龄化的长远之策。2023年，法国女性平均生育率为1.68，在欧洲处于较高水平。这主要得益于法国长期实施的家庭支持政策，包括家庭补贴、子女税收优惠和优厚的育儿带薪休假制度。同时，法国完善的托儿服务体系，提高了女性劳动力参与率，为社会维持适龄劳动人口奠定了基础。年轻劳动力的增加支撑了养老金系统，缓解了医疗护理行业人才短缺问题。

　　经济救济保障老年生活。法国政府致力于保障老年人的底线生活质量。提供多层次经济援助，其中老年人团结津贴和个人自理津贴是主要的兜底性补贴。老年人团结津贴为极低收入老年人提供经济救济，2024年符合条件的个人每月可获1012.02欧元，夫妻每月可获1571.16欧元，确保他们的基本生活。个人自理津贴面向60岁及以上失能老人，根据失能程度发放，用于支付居家护理或养老机构费用。这两项补贴共同构成了对极端情况的兜底保障网。

　　多措并举支持居家养老。法国的全民医疗保险体系为居家老人提供全面医疗服务保障，包括医生和护理人员的上门服务。此外，法国政府还推出多项社会服务措施，比如为出院返家的老年人提供家务协助、提供家政服务补贴等。这些政策不仅帮助老年人维持独立生活，还保持了与社会的紧密联系，促进了他们的社会融入和身心健康。

　　财税激励发展养老产业。法国政府积极动员社会力量应对人口老龄化。通过财政补贴和税收优惠等激励措施，鼓励企业开发老年消费市场。法国企业已经在健康监测、老人定位与监控等技术和服务上占据一定先发优势。政府与企业合作推广养老服务券制度，企业为员工提供养老服务券可享受税收优惠，老年人则获得更优质且廉价的服务，推动了养老产业发展。

　　法国应对人口老龄化的启示。综合施策促进人口结构平衡。构建可持续的生育和育儿支持政策，应增加生育津贴、提升托儿服务的质量与普及性，落实育儿带薪休假制度，以降低家庭的育儿成本。对于低收入和多子女家庭给予更大力度的经济支持和多维度的帮扶。通过家务津贴等形式补偿家庭在育儿过程中的隐性劳动，鼓励老年人在社区的培训和管理下从事公益性的青少年日间托管工作，减轻生育压力。

　　多层次社会保障体系增进老年人福祉。在构建社会保障体系时，应全面覆盖老年人的不同需求。对于极端贫困或失去自理能力的老人，政府需提供相应的经济援助和医护服务。而对于具有自主能力的老年群体，则应鼓励他们继续参与社会经济活动，例如参加职业再培训、老年教育项目和志愿服务等。重视老年人的精神文化需求，积极组织各类社会活动，鼓励老年人参与，为他们提供丰富的社交机会，促进其身心健康，提升整体生活质量。

　　政企合作推动养老产业健康发展。发挥政府引领作用，增强市场主体在应对老龄化问题上的能动性。应加强公共养老体系与社区服务体系的建设，鼓励社会组织和私营部门参与提供养老服务，通过市场手段满足多元化需求。建立健全合作机制，明确政府与企业的责任和权利，加强对养老产业的监管，确保服务质量和老年人权益得到保障。同时，积极探索创新服务支付方式和合作模式，如推广养老服务券等制度，优化资源配置，提高养老服务的效率和质量，提升老年人的生活品质和幸福感。利用人工智能、远程医疗等新兴技术赋能智慧养老，培育发展银发经济。

　　探索多元化老年人就业模式。应评估制定分行业、分岗位的多元化退休方案，以保证劳动者的身心健康为标准，平衡社会价值和个人意愿。降低企业和老年劳动力之间的适配阻碍，促进高龄劳动力市场的有效运作。为老年劳动力提供定期的职业培训和就业指导，确保就业信息和资源的可达性。还可以通过政企合作、社区帮扶为老年劳动力提供必要的技术支持和技能培训，为有意愿的老年人提供实现自我价值的渠道。