湖北织密生态环境损害赔偿制度网|生态环境_新浪财经

转自：中国环境报

◆李飞章单伟张颖

湖北省生态环境厅近日传来喜讯，截至目前，全省已累计办理生态环境损害赔偿案件2743起，办案数量位列全国第五，赔偿总金额达4.56亿元，实现了全省17个市（州）及全部县（市、区）启动案件办理全覆盖。

这一串串数字背后，是湖北省生态环境厅和各地政府部门的辛勤付出，展现了湖北省在生态环境损害赔偿方面的坚定决心。

制度筑基，改革框架更完善

自2018年生态环境损害赔偿制度试行以来，湖北省便以制度为引领，构建起了一套完整的改革框架。在省级层面，湖北省生态环境厅按照《生态环境损害赔偿制度改革方案》要求，成立了由分管副省长任组长的改革工作领导小组，并制定了《湖北省生态损害赔偿制度改革实施方案》。这一“1+10+1”的制度体系，即1个改革方案、10项配套制度和1个实操指南，为全省生态环境损害赔偿工作提供了坚实的制度保障。

在制度框架下，湖北省各市（州）也纷纷行动起来，结合本地实际，探索制定改革配套制度。截至目前，全省17个市（州）已制定出台改革配套制度45项，进一步织密了制度之网。

同时，湖北省还不断加强督办和考核问效，将案件线索筛查情况、案件发起率、结案率等指标纳入污染防治攻坚战考核和生态环境部门年度目标责任制考核指标，确保改革工作落地见效。

创新破局，赔偿模式多元化

11月5日，湖北省宜昌市秭归县人民法院环境资源审判庭开庭审理了马某钊等7人非法猎捕、收购、运输、出售陆生野生动物案，被告人周某星自愿认购林业碳票，赔偿对生态环境造成的碳汇损失共计34.58吨，共计支付金额3600元。

近年来，湖北省进行了“认购碳汇”“以役代偿”等生态环境替代修复的尝试。这些创新举措不仅丰富了生态环境损害赔偿责任履行方式，也促进了生态保护与经济发展的双赢。

针对生态环境损害显著轻微的判断标准问题，湖北省生态环境厅率先出台了《湖北省生态环境系统生态环境损害显著轻微参考判断标准（试行）》，为各办案单位提供了明确的指导。这一标准的出台，不仅解决了实践中的困惑和争议问题，也提高了办案的效率和准确性。

在赔偿方式上，湖北省积极探索生态环境替代修复的新模式。武汉江夏灵山生态环境修复示范基地、武汉长江·青山湿地生态环境公益修复基地等全省首批生态环境损害赔偿修复基地的建成，为生态修复提供了多元场景。通过认购碳中和林、修复湿地沟渠等形式，责任方可以履行生态环境修复责任，同时也为公众提供了参与生态环境保护的渠道。

司法护航，赔偿执行效率高

在生态环境损害赔偿制度改革中，司法联动是不可或缺的一环。湖北省生态环境厅与法院、检察院等司法机关紧密合作，形成了强大的执行合力。

截至目前，湖北省已有9个市（州）将25件生态环境损害赔偿协议申请所在地人民法院进行了司法确认。在缺乏相关法律规定的情况下，湖北省生态环境部门积极配合主审法院开展探索，明确了审判机关在办理此类司法确认案件的审查标准。这一举措不仅保障了赔偿协议的法律效力，也提高了赔偿执行的效率和权威性。

此外，湖北省还积极开展生态环境损害赔偿诉讼。通过诉讼形式结案的生态环境损害赔偿案件已有7起，涉及交通责任事故次生环境污染、非法排放水污染物、破坏山体、非法捕捞水产品等多种类型。这些案件的成功办理，不仅彰显了法律的威严，也为生态环境损害赔偿制度的深入实施提供了有力支撑。

鉴定评估，能力建设再加速

在生态环境损害鉴定评估能力建设方面，湖北省生态环境厅联合省司法厅指导、督促创建生态环境损害司法鉴定机构。目前，湖北生态环境损害鉴定评估机构总数为6家，分布在武汉、襄阳、宜昌、荆州4个市（州）。同时，积极推进市（州）级生态环境损害赔偿专家库建设，邀请自然资源、水利、农业农村、林业、渔业等领域的专业技术机构或专家参与出具意见。

目前，湖北已连续四年组织开展年度生态环境损害赔偿典型案例评选活动。其中，由鄂州市生态环境局办理的“某公司向湖北省鄂州市跨省非法倾倒危险废物生态环境损害赔偿案”，被生态环境部评选纳入全国第三批生态环境损害赔偿磋商十大典型案例。

该案例是一起典型的非法处置危险废物案件。在案件办理过程中，生态环境部门与司法机关保持衔接与沟通，在应急处置过程中请公安机关提前介入调查。在调查过程中，配合公安机关、检察机关固定证据，追溯到该案源头企业，明确了赔偿责任，并开展磋商，促进赔偿的顺利推进。该案例体现了生态环境损害赔偿责任与行政责任、刑事责任的协同追究，对生态环境损害赔偿案件办理中的部门联动具有良好示范意义。