关于《安徽省实施〈中华人民共和国湿地保护法〉办法（草案）》的说明|湿地保护_新浪财经

转自：安徽新闻网

安徽省人民代表大会常务委员会：

受省人民政府委托，现就《安徽省实施〈中华人民共和国湿地保护法〉办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）说明如下。

一、立法的必要性

2015年11月，省人大常委会颁布了《安徽省湿地保护条例》，对保护湿地、维护湿地生态功能、促进湿地资源可持续利用，发挥了积极作用。2021年12月，全国人大常委会颁布《中华人民共和国湿地保护法》。《安徽省湿地保护条例》部分内容与上位法不一致，有必要采取废旧立新的方式制定配套法规。

（一）制定办法是贯彻国家湿地保护决策的必然要求。习近平总书记高度重视湿地保护工作，多次作出重要指示批示。党中央把湿地保护和修复纳入生态文明建设的战略部署。2023年，全国人大常委会湿地保护法执法检查组对安徽开展执法检查时，充分肯定了我省湿地保护法实施取得的成效，同时也指出，仍存在依法保护湿地合力有待提升、配套法规有待健全等问题。为贯彻落实国家湿地保护决策部署和湿地保护法，有必要通过地方立法，为我省湿地保护工作提供制度保障。

（二）制定办法是建设山水秀美的生态强省的客观要求。省委、省人大常委会、省政府积极践行习近平生态文明思想，把湿地保护作为推进经济社会发展绿色转型、建设山水秀美的生态强省的重要举措。近年来，我省编制湿地保护规划，建立湿地保护日，广泛开展湿地保护宣传，健全湿地保护联席会议制度，建立湿地生态用水协调机制，全省现有湿地总面积160.37万公顷，占全国湿地总面积的2.85%，国际重要湿地1处、省级重要湿地59处。有必要通过立法，将实践证明行之有效的经验做法用法规制度固化下来。

（三）制定办法是推进我省湿地保护高质量发展的现实需要。我省湿地保护仍存在一些问题，如部门职责分工不够明确、配套制度标准不够健全、湿地总量管控等制度落实尚有差距、湿地保护监管能力有待提高，需要从体制机制层面健全完善。

二、起草过程

根据省人大常委会2024年立法计划，省林业局起草了《办法（草案送审稿）》，省司法厅会同省林业局赴安庆等地开展立法调研，公开征求了社会公众意见，书面征求了各市人民政府、省直有关单位、省政府立法基层联系点的意见。召开了专家论证会和部门协调会。经反复协调和修改，形成了《办法（草案）》。2024年7月2日，省人民政府第42次常务会议讨论通过了《办法（草案）》。

三、《办法（草案）》的主要内容

（一）提升依法保护湿地合力。要求县级以上人民政府加强湿地保护协调工作，建立林业牵头、有关部门协同的湿地保护协作和信息通报机制。厘清林业、水行政、住房城乡建设、自然资源、生态环境、农业农村等部门在湿地保护、修复、管理等方面工作中的职责（第四条、第五条、第三十二条）。

（二）健全湿地资源管理制度。细化湿地资源调查评价制度，明确湿地分级管理和名录管理办法，设置名录范围内的湿地保护标志（第九条至第十二条）。严格控制占用湿地，加强湿地占补平衡管理，经批准占用重要湿地的，应当恢复、重建湿地；没有条件的，应当缴纳湿地恢复费（第十五条至第十七条）。

（三）统筹湿地保护和利用。明确禁止开（围）垦、排干、擅自填埋自然湿地等破坏湿地及其生态功能的行为。同时，鼓励依法将湿地纳入国家公园、自然保护区或者自然公园管理，采取定向扶持、产业转移、社区共建等方式支持湿地利用。建立湿地生态保护补偿制度，鼓励开展地区间生态保护补偿（第十九条至第二十三条）。

（四）落实湿地修复具体措施。因地制宜采取水体治理、土地整治等措施修复湿地。建立重要湿地修复方案审核和验收制度，界定造成湿地破坏的修复责任主体，加强湿地修复管理和动态监测（第二十六条至第三十条）。

（五）强化湿地保护执法监管。明确湿地监督检查的主体、检查措施及行政相对人的配合义务。要求县级以上人民政府建立湿地保护协作、信息通报和约谈机制，开展联合执法（第三十一条至第三十三条）。

《办法（草案）》和以上说明，请一并审议。

（省林业局局长周密）