激活“乘数效应”，探索城市治理创新的“数字路径”|南京市_新浪财经

在数字经济浪潮汹涌澎湃的今天，数据已成为新的生产要素和基础性战略资源，深刻改变着生产方式、生活方式和城市治理方式。如何有效挖掘和利用数据要素的价值，推动城市治理创新，进而优化营商环境，是亟待解决的重要课题。9月19日，由江苏省社科联主办、南京市社科联承办、南京晓庄学院协办的2024年度江苏省“热点难点问题专家座谈会”南京专场会议举行。江苏省社科联党组书记、常务副主席张新科，南京晓庄学院党委书记张策华出席会议并致辞。南京市社科联党组书记、主席，南京市社科院院长曹劲松主持会议。

□ 本报记者张晓蕊张政

本次座谈会聚焦“城市治理创新中的数据要素驱动与营商环境优化”主题，旨在探索如何通过数据的深度挖掘和广泛应用，构建智慧高效的城市治理新体系，进一步优化营商环境，激发城市发展新活力，推动发挥数据要素的“乘数效应”，创新“数据要素×城市治理”“城市数字治理×营商环境优化”的应用场景，探索城市治理创新的“数字路径”和“江苏特色”，助力南京推进城市治理体系和治理能力现代化。

数据要素驱动，打造城市治理的新引擎

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。城市作为人类文明进步的集中体现，其治理水平直接关系到城市的可持续发展能力。在数字化转型的大背景下，数据要素正逐步成为城市治理创新的核心驱动力，通过大数据、云计算、人工智能等先进技术的融合应用，实现城市管理的精细化、智能化和高效化。张新科指出，在数字化转型的大背景下，数据要素正逐步成为城市治理创新的核心驱动力。数据要素的引入不仅有助于提升政务服务效能，还有效促进了市场环境的公平透明，有力推动了产业生态的协同发展。

在信息化高速发展的当下，数据要素既为城市治理创新带来新契机，也为城市治理增加挑战。对此，中国经济信息社江苏中心主任陈希希认为，城市治理数字化已成为不可逆转的趋势，面对复杂多变的公众需求和管理挑战，需通过高位统筹推动数据共享，强化数据回流与质量反馈，构建安全可信的数据流通环境。

现代城市治理是一项以人民为中心的精密、精巧而精细的系统工程，城市的核心是人，人民群众对美好生活的向往就是城市治理的方向。现代城市治理不仅需要以专业化提升治理效率，更应以人民满意度为追求目标。南京大学政府管理学院教授于君博围绕平衡政府政务服务“专业化”与“满意度”话题，表示利用大数据分析可以精准识别客户需求，提供定制化服务，有助于提升政务服务效能。而政务服务平台的搭建，切实增强了民众回应性，进一步推动实现政务服务专业性与民众满意度的平衡。南京市社会科学院副研究员张新生对此有着同样的观点，他认为城市数智化治理已成为推动城市高质量发展的关键。有温度的城市数智化治理是在科技赋能的同时，注入人文关怀，让城市治理更加精准、高效和人性化。

回溯我国城市治理发展历程，基层治理作为城市治理的基础和关键环节，其效能的提升对于推动城市治理现代化具有至关重要的作用。南京晓庄学院旅游与社会管理学院院长李昌庚指出，城市基层治理重心在社区，我国应当将社会治理所需要的人财物下沉到基层，实现基层社会治理主体的权责利统一，充分调动不同主体参与社会治理的积极性。加强党建引领并以此推动自治、法治、德治的基层治理“三治融合”。

聚焦微观领域，随着城市建设速度的不断加快，城市人口急剧增加，导致交通需求快速上升，交通压力与日俱增。南京慧尔视智能科技有限公司创始人、董事长张军表示，数据平台对于智慧交通有着难以替代的价值。慧尔视打造“大禹”软件平台、“精卫”数据平台、“扁鸿”评价平台三大平台，形成了基于雷达的智能感知网络，通过交通数据的抓取、生产、服务，为交通管理工作提供24小时不间断的“体检”，助力城市交通事业高质量发展。

数字化助力，谱写营商环境优化新篇章

营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的重要体现。在全球化深入发展的今天，优化营商环境已成为吸引投资、促进产业升级、推动经济高质量发展的重要手段。而数据要素的引入，则为营商环境优化开辟了新路径。近日，国家发改委发文表示，坚持和落实“两个毫不动摇”，制定国有经济布局优化和结构调整指引目录，制定民营经济促进法，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。对此，江苏省政府参事，南京师范大学创新经济研究院院长、教授蒋伏心指出，民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，其发展环境的改善至关重要。民营经济促进法的出台，将有效保护民营企业及其企业家的合法权益，推动其健康、高效发展，并承担起相应的社会责任。

优化政务服务是地方营商环境提升的重要方式和具体体现。数据要素有助于提升政务服务效能。通过数字化手段，我们可以实现政务服务事项的在线办理、一网通办，大大缩短企业办事时间，降低制度性交易成本。同时，利用大数据分析，还可以精准识别企业需求，提供定制化服务，增强企业的获得感和满意度。江苏省数据局党组成员、副局长张旻指出，目前省内存在政务服务平台使用率不高、部门业务系统处于“松耦合”状态等问题，开展基层高频事项“一平台办理”改革，可以把多个部门的业务、系统、数据实质性融合到一个政务服务平台上，向“一个平台、一个综窗、一套人员”转型。推动“一平台办理”要坚持“省级统筹，一体推进”“条融块合，高质‘四通’”“一套标准，敏捷服务”“有序落地，试点先行”四项原则，一切从实际出发，探索符合基层实际、满足基层需要、得到群众支持的改革路径。

近年来，我国不断激发市场活力和社会创造力，经济增长内生动力得到增强。南京作为国务院批复确定的全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心，优化营商环境是其首要工作任务之一。南京市商务局副局长哈明茸表示，南京目前的营商环境建设可以概括为三个关键词：包容、便捷和规范。未来将继续健全企业全生命周期服务，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境，为南京争当中国式现代化城市实践的引领者提供坚实支撑。

与城市治理相同，数智赋能对于营商环境而言亦是机遇与挑战并存。江苏省委党校社会和文化教研部主任、教授薛莉认为，数据治理的确存在增加职能部门的负担的可能性，但数智赋能的趋势不可逆。要加强对数据和社会服务的方方面面进行智能分析、预判和研发，以正确的方式把社会的风险、企业的风险、经营的风险悄无声息地处置到位，最大化发挥数智赋能作用。

《中国新一线城市创新力报告（2024）》发布

会上，《中国新一线城市创新力报告（2024）》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》显示，2023年度新一线城市创新力指数的排名依次为北京、上海、深圳、广州、南京、杭州、苏州、武汉、无锡、西安、合肥、成都、长沙、青岛、天津、宁波、重庆、东莞、郑州。

《报告》由江苏省扬子江创新型城市研究院首席专家曹劲松研究员领衔的“创新力与高成长企业研究中心”团队撰写完成。江苏省扬子江创新型城市研究院是江苏省首批重点培育智库，自2021年起，已连续四年推出新一线城市创新力报告，为城市创新发展持续提供智力支持和决策参考。本报告延续了过去三年的“五力模型”评价指标体系，从创新要素整合力、创新产业自主力、创新效益支撑力、创新开放辐射力、创新生态吸引力五大维度对19个新一线城市2023年度的创新力进行综合评价。今年在指标层面做了优化，最为显著的特点是在创新生态吸引力层面增加了文化维度指标，主要包含文化设施覆盖率、文化产业增加值和国际认知度等具体指标。整体而言，在新一线城市的五维创新力分布中，“要素整合力”和“生态吸引力”相对较强且分布均衡，“效益支撑力”是主要短板，城市间差距较大且平均值较低。

聚焦南京的创新发展，《报告》基于对新一线城市创新力的深入分析，提出提升创新水平的五条对策建议。一要推进创新平台建设，优化创新资源配置。进一步推动国家级创新平台与孵化器的建设，通过资金和政策支持吸引社会资本参与。提升科研投入强度，构建创新资源共享平台，实现跨部门、跨行业的资源整合，提高创新资源高效配置。继续发挥人才教育优势，推动产学研深度融合，加速科研成果向产业的转化，提升科技竞争力。二要激发企业创新活力，推动科技产业融合创新。加强对本土企业的支持，培育世界级龙头企业，完善政策支持体系，鼓励企业规模化发展和品牌国际化运营。加速推进数字基础设施建设，提升数字经济水平，加快产业链的数字化、智能化升级。构建多元创新生态体系，推动产业链上下游企业的紧密合作，形成一体化创新网络，共同提升产业自主创新力。三要提升创新成果转化效率，提高创新效益支撑水平。强化专利成果转化，提升技术市场化水平。通过完善技术转移和专利转化机制，建立专业的科技成果转化平台，加快专利成果的授权和商业应用。加大对高新技术企业的扶持力度，提升高企产值贡献，通过政策引导推动高新技术企业提高工业产值。优化激励机制，通过股权激励、技术入股等方式激发科研人员的创新积极性。四要深化创新交流合作，融入全球创新体系。扩大国际市场合作，推动高新技术产品的跨境贸易，加强与全球创新中心的经贸合作。优化外资引进政策，吸引更多外资企业落户南京，扩大城市在全球创新网络中的影响力。增强国际专利申请与保护力度，提升技术全球化水平，为企业提供从申请到维护的一站式支持。五要增强创新文化建设，营造优质创新创业生态。营造开放包容的创新文化，激发全社会创新活力，促进不同领域创新主体之间的交流与合作。推动创新驱动的文化产业发展，提升文化产业的附加值。优化税收政策，提升减税降费效果，针对高新技术企业和创新型企业提供更多的税收优惠政策，降低企业的税务负担。

曹劲松从“总结新经验”“发现新问题”“探索新思路”“推动新发展”四个角度作会议总结。他指出，会议聚焦江苏乃至全国的热点难点问题，旨在通过社科研究与政府、业界、传媒的合力，推动治理现代化与营商环境的持续优化，为区域乃至全国的高质量发展贡献力量。