破立并举，“四最城区”激昂改革乐章|南京市_新浪财经

南京跨境电商（玄武）产业园

□ 本报记者盛文虎

通讯员张媛刘晓艺

时代的洪流奔腾不息，奋进的脚步一往无前。改革是推动高质量发展、培育新质生产力的关键一招。

党的十八届三中全会以来，玄武区始终把全面深化改革作为一项全局性工作，立足主城特色，推动改革向更深层次、更高境界进军。从经济领域的服务业扩大开放综合试点先行先试区，到推动科技创新的校地融合、科创平台，再到增进百姓福祉的国企物业托底老旧小区服务，玄武锚定“最具竞争力的创新高地、最具影响力的消费中心、最具吸引力的美丽城区、最具凝聚力的幸福家园”目标愿景，亮出“破”的魄力，聚合“立”的智慧，汇星火以成炬，以系统集成释放改革“倍增效应”。

党的二十届三中全会提出的全面深化改革实践要求，是当前和今后一个时期做好改革工作的重要指引。玄武区将深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题和总目标、重大原则、重大举措、根本保证，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，对标对表、深谋实干，扎实稳健推进中国式现代化玄武新实践。

先行先试，深融国家战略

3月，江苏中亚中心落户红山新城，以政企合作的方式打通与“一带一路”共建国家地区的对接渠道；

4月，江苏国际数据港与中国电池工业协会签署战略合作协议，双方将在电池数字护照领域聚力探索，保障国产电池出海竞争；

5月，玄武环境集团通过厦门产权交易中心，购买了2000吨海洋碳汇，完成了南京首笔依托专业机构实现的碳汇交易；

6月，全球首块透声LED巨幕屏在德基广场新街口国际影城落成，彻底解决了LED非透声电影屏声像不一致的问题。

……

全面推进服务业扩大开放，是党中央、国务院为推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制、服务新发展格局的重大战略部署。服务业占比超98%的玄武，以南京入围综合试点城市为契机，立足产业优势，抢抓发展机遇，将“建设服务业扩大开放综合试点先行先试区”确立为2023年“一区一特色”改革项目，出台系列政策、构建应用场景、发布重点项目、开辟全新赛道，在践行国家战略中为老城转型蓄势聚力。

改革，就是要答“时代之问”、破“发展之壁”、开“风气之先”。

锚定国际化、法治化、数字化方向，玄武区拓展全球视野，导入创新资源，既精耕文旅消费、高端商贸、现代金融等传统优势服务业，又布局数据要素、跨境电商、绿色低碳等新兴增长极，“1+2+2”现代化都市型产业体系羽翼更加丰满。

一系列创新实践，在紫金山下拉开序幕——

全省首家内地与香港合伙联营的律师事务所宁港联营律师事务所项目落地；全省首家获准可以组织境内居民赴境外旅游的外资旅行社同程商旅入驻徐庄高新区；全省首个离境退税“即买即退”试点落户德基广场；全省首例按照跨境零售电商所得税核定征收的要求进行9610申报的业务全程跑通……一年多来，玄武聚焦服务业扩大开放，用改革释放发展活力，奋力跑出多个“全省第一”。

改革激起千层浪，发展已过万重山。在红山新城，南京跨境电商（玄武）产业园车来人往，通过构建“一体化”生态圈和“一站式”服务链，跨境电商“关”“汇”“税”三个核心环节的堵点被陆续打通。还是在玄武新中心，国内首家综合性律政产业园交付在即，目前已有17家国内外知名机构确定入驻，为南京企业参与国际竞争提供全要素法律服务。在徐庄高新区，江苏国际数据港已是业界标杆，国机数科、金拱门数科、科大讯飞先后落子，释放数据要素的乘数效应，激活高质量发展的“关键变量”。

中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。玄武以国家战略为指引，聚改革之力、乘开放之势，将数字技术融入千行百业，劈波斩浪驰骋“深海”。

革故鼎新，激发创新潜能

改革和创新，是驱动发展的两个轮子。党的二十届三中全会指出，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。

玄武素来是南京的科教重镇，辖区汇聚8所高校和22家科研院所，集中全省近1/3的院士和全市一半左右的省级以上重点实验室，在全国创新百强区榜单的排名逐年攀升。放大“先天优势”，玄武区聚焦科技体制改革的重点领域和关键环节，充分调动创新主体的积极性，让“科技蓝”成为老城鲜亮底色。

空间瓶颈加速突破——玄武以产城融合的理念，统筹老城更新和新城开发。红山新城和徐庄高新区好地精用，既打造高品质的创新载体，又导入前瞻性的产业资源，充分释放150万平方米增量空间的效能。

科创平台相继落地——玄武当好创新“中间人”，探索多主体合作共建多层次科创平台的机制。对标国家实验室的生物育种钟山实验室，集结了全省最强种业创新力量，全力打造中国人自己的农业“芯片”；集萃医工交叉研究所的医工协同创新临床前动物实验平台正式发布，为全省乃至长三角生物医药产业创新提供支撑；鼓楼医院临床医学研究院落户百家汇二期，今年有望交付投用……玄武用有形平台吸附无形资源，推动创新链与产业链协同，加快释放集群效应。

企业梯队悉心引育——玄武出台科创森林“育苗强林”实施办法，聚焦企业招引培育、资质认定奖励、载体运营补贴、研发经费支持等维度，通过政策引导和资源倾斜，完善中小企业梯度成长机制，鼓励科创载体丰富招商手段、扩大政策供给。先声药业、柯菲平的创新药接连获准上市，赛特斯、速度中国等4家数字经济企业获评国家级专精特新“小巨人”。

创新不止，改革不停。玄武将持续完善校企、院企合作机制，支持更多“从0到1”的重大原创突破，促进各类创新要素向企业集聚，掌握创新主动权，激活发展新动能。

枝叶关情，回应幸福期盼

7月25日中午，家住梅园新村街道富贵山小区的居民陆萍和往常一样，准时来到百子红社区食堂。红烧鲫鱼、清炒丝瓜、菊叶蛋汤，点完餐的老人忍不住点赞：“荤素搭配，方便实惠，以后我家都不用开火了。”

老旧小区治理，是中心城区普遍面临的“共性难题”。玄武区566个居民小区中，有437个是老旧小区，占比高达77%。2020年，玄武区以国企改革为契机，成立玄武城建集团，由旗下百子物业托管无物业小区，破解市场化企业“不愿管”、居民自治“管不好”的困局。

通过组建“百子红”党建联盟，百子物业先后推出红色伙伴、暖邻友好、社区融合、暖心工程“四大行动计划”和“童心园”“守护银龄”“微幸福”等8个品牌项目，星级标杆小区实现7个街道全覆盖。而社区食堂，是百子物业为解决老旧小区居民“用餐难”，探索“物业+生活”服务模式的新举措。

老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。玄武区把人民至上理念贯穿于改革始终，聚焦群众求学就医、养老托幼、安居乐业等朴素愿望，啃“最硬的骨头”，接“最烫的山芋”，闯“最急的险滩”，奋力将民生领域的改革推向纵深。

破题群众“就医难”，玄武区创新打造全天候、全链条、全流程家庭医生签约服务模式，通过搭建平台、提供热线、延时诊疗，把名医请到家中。基层医疗机构还拓展转诊快、会诊快、治疗快的就医渠道，化解挂号看病治疗慢的难题。2018年，玄武在全省率先开展社区家庭医生工作室建设，并在南京率先实现60个社区全覆盖。

落实教育“双减”部署，玄武区发挥联席会议机制作用，深化作业管理改革创新，充实区域优质作业资源库，探索课后服务重要实践，创造性开发校馆牵手、亲近山水、校企共建等实践活动，启用全区“15分钟教育圈”智慧地图应用平台。2023年，“玄武模式”入选中国基础教育典型案例、教育部“双减”典型案例。

让“银发族”安享晚年，玄武区以构建“15分钟养老服务圈”为统揽，整合国企平台、社会资本、公益组织力量，融通机构养老、社区养老、居家养老、智慧养老等模式，持续扩大养老服务供给，创新推动适老化改造，用改革守护“夕阳无限好”。钟山集团与银城地产合作，打造梅苑颐年中心；悦心居家养老从新街口街道出发，在全国建设运营养老综合体已超200家；智汇家认知症养老服务中心入选全国老年心理关爱示范点……在深度老龄化的玄武区，老有颐养已经照进现实。

苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循俗。踏上进一步全面深化改革的新征程，玄武区将以党的二十届三中全会精神为指引，坚持重点突破、系统集成，一体推进各领域改革，不断增强改革举措的针对性和实效性。