江宁片区“大党委”，凝聚基层治理“大力量”_新浪财经

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科宁社区“雷锋茂”一站式小区治理模式

江宁区市民中心

江宁区城市数字治理中心

党建引领“四链融合”行动启动

泥塘社区党群服务中心

□ 陈雨薇颜芳

住宅小区规划红线内的商业街干净有序，流经社区的河道逐步改变面貌，街镇和园区形成一体化发展格局……基层安则天下安，但基层遇到的难题单靠一级政府一个部门往往难以解决，南京市江宁区积极探索区委常委挂包街道片区“大党委”制度，围绕“党建链”做优“服务链”，赋能“产业链”，通过整合党建阵地、服务资源、人才队伍，促进各种要素有序流动，以解决实际问题为导向，引导资金、人才、技术等资源向片区“大党委”集聚，为基层一线赋能，不断推动资源配置更合理、组织效能更强、工作力量配置更优，推动治理体系到底到边、治理力量到点到位，打造“共建共治共享”的基层治理共同体。

“大党委”有力，推动治理有序

江宁区面积1563平方公里，常住人口近200万，是南京面积最大、人口最多的行政区。地域范围内拥有东南大学等24所高校，国网电力科学研究院等800多家科研机构，各类医疗机构44家，金融机构80家，大型商业综合体32家，区域单位行政层级多、党组织隶属关系复杂，治理对象多元、治理领域广泛、治理任务十分繁重。

社区怎么和处级、厅级甚至部级、省级单位打交道？街镇和区级机关部门之间如何权责明晰？上级资源如何下沉？基层声音如何传导？在服务驻地单位的同时如何统筹资源为我所用？

将治理主体由“大政府”向“大社会”转变，推动治理体系到底到边、治理力量到点到位，打造“共建共治共享”的基层治理共同体。在长期治理实践中，江宁区坚持把党建引领作为“核心引擎”，于2023年1月制定出台片区“大党委”制度，探索区域化党建新模式，打造党组织领导下的社会治理共同体。

全区依街道行政区划分为10个片区。每个片区吸纳辖区范围内的党政机关、开发园区、各类高校、科研院所、驻区部队、驻区大型国企和事业单位、非公企业、社会组织等单位党组织，形成10个片区“大党委”，区委常委、区人大和区政协主要领导分别挂包一个街道片区，负责片区基层治理的牵头统筹、组织协调、督导落实。不同于“实体型”党组织，片区“大党委”是非建制性党组织，成员单位党组织隶属关系不改变、负责人身份性质不改变、薪酬待遇不改变。

片区“大党委”制纵向贯通上下层级，通过建立区、片区两级联席会议，片区“大党委”、街道“大工委”、社区“大党委”、网格（小区）“大支部”四级架构实现信息上交、资源下沉。

片区“大党委”制度实施后，片区联席会议每月召开1次，区级联席会议每季度召开1次，协调解决片区内城乡建设、经济发展、民生保障等问题，形成“领导挂包、区域统筹、条块结合、共建共享”的党建引领基层治理“江宁路径”。

“大党委”制，让区委领导直抵网格，最基层情况直通区委，同时片区“大党委”制把推动党员干部常态化下沉社区（村）、网格、楼栋作为夯实基层治理基础的重要举措，要求区管干部“一对一”挂包社区（村）、区管单位的党员干部“一对一”挂包网格楼栋，让党员干部“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”成为常态。

江宁片区“大党委”制实施以来，挂包片区区委常委、区人大和区政协主要负责同志牵头召集会议、开展调研100余次,通过片区联席会议协调解决170余件。2023年，“宁帮手”平台统计，党员干部累计走访群众近2.8万户、收集建议问题2.2万条，推动一批民生实事高效解决。

“遇见难题，属地责任和职能责任的界限往往很难划分。街道和社区直接面对难题，又困于资源、力量有限。”江宁区相关负责人说，“通过‘大党委’制度，根据实际需要作专项、列需求，整合资源一步步推动，很多‘老大难’问题都在好转。”

而通过系统梳理基层治理难题和创新课题，江宁已就园街一体化发展、风险防范责任明确、校地融合基地共建、毗邻地区联合共治等共性课题从制度源头探路推动。

依托片区“大党委”平台，麒麟街道与麒麟科创园联合推动党建高质量发展，园街双方主动摸排、收集、梳理各类问题，通过党建联席会议等形式集中研究、讨论，有效化解了小区停车难、老旧小区改造等7个民生问题，并推动园区和街道安全生产工作同部署、同推进、同考核。

聚起“大家园”，共同解难题

出了翠屏山地铁站3号口，在浓郁的香味和人流中穿行，一个活力四射的商业街呈现在眼前。徐州脆皮火烧店前排着长队，买买提烧烤店的羊肉串嗞嗞冒油，面包房里传来一阵阵奶香……秣陵街道翠屏社区托乐嘉街区总是人流不息，又井然有序。仔细一看，每个店门口都用白线划出了二到三米的外摆区，停车、休息、用餐，都有专门的区域。商户和摊贩守着各自的一亩三分地，踏踏实实地经营着各自的小生意。

“两年前还不是这样，”东北拌饭店店主张爽说，“经常地面上全是垃圾和油污，走路都黏脚！人一多，道就挤，事情紧急过不去能给你急坏了！”

近邻南京航空航天大学、河海大学、正德职业技术学院，门口就是南京南站转机场的S1号线必经站翠屏山地铁站，托乐嘉商业街注定是流量王，年轻人熙来攘往，餐饮需求旺盛，这里自发形成了一个火爆的商业街区。

城管队员范书平回忆，街区整改以前，要7个城管跟着忙。就他而言，每天有70%的工作时间都在帮助物业清理垃圾，小摊贩鱼龙混杂，卫生、食品安全、消防等问题屡遭投诉。

“街区一大半区域位于小区红线内，属于居民小区自治领域，城管的工作不被理解，物业又没有执法权，起争执是常有的事。小区居民、消费者、商户都有怨言！”范书平说。

依靠片区“大党委”制，翠屏社区党委入驻托乐嘉街区，打造“百姓身边事”服务微阵地。“发挥街区一名商户党员带头作用，小区发展党员志愿者，还召集周边高校、物业、城管、民警等主体，多次召开圆桌协商议事会，讨论街区整治公共议题。”社区相关负责人介绍，通过议事会决议，街区开展商户“每月之星”和“流动红旗”评比工作，制定相应的考核细则和奖励措施，通过卫生押金、积分兑换、减免管理费、公益宣传等方式，引导商户有序经营，自觉做好“门前三包”。

商业街区所在的托乐嘉社区居民满意度大幅提升，2024年1—6月12345工单同比下降33%。

南京航空航天大学长空学院是秣陵街道片区“大党委”联席会成员单位，双方成立校地协同党建联盟，打造大学生实习实践基地，开展“1+1+N”项目探索“人才联合培养”新模式。学院入党积极分子包瑞芯常态化到翠屏社区开展志愿服务。一年多来，她经常进入托乐嘉小区入户服务，将航空航天科普知识带进社区，也在居民中做过关于街区改造的调研，小区里不少居民都认识了这个文质彬彬的小姑娘。

片区“大党委”制度出台后，江宁区级层面先后召开“党建引领校地融合”、金融赋能产业发展、党建引领小区治理等区级党建联席会议，东南大学、紫金山实验室等57家区内具有代表性和影响力的单位作为区级联席会议成员单位参会，联席会先后发布人才共建合作意见12条、意识形态校地协同联动机制、校地科技创新合作需求，带动资源共享、优势互补。目前，区内正与东南大学等高校共建国家卓越工程师学院，与南航围绕“南航创新带”建设开展商业航天等领域合作，携手河海、药科大、南医大、南工程等高校，加快推进“世界水谷”“江宁药谷”“世界电谷”等创新载体建设，推动高校创新成果就地转移。

下接地气上通天线，基层合力办实事

江宁片区“大党委”的理论基石和华为“把指挥所建到能听得到炮声的地方”如出一辙。

如何能听得到炮声？做强社区“大党委”让资源直通社区。以东山街道邵圣社区为例。邵圣社区天地新城小区是超大型老旧小区，有居民5386户，约2万人。小区居民构成多样，诉求繁杂各异。据统计，2019—2021年12345工单数量年均超过2000件，其中物业类矛盾工单更是占比超60%以上，一段时间内12345工单量持续高位运行。

社区党委负责人带领社区党委班子成员全部下沉小区，俯下身倾听居民难题。经过40多天努力，总结出社区治理三大关键，即业委会人选和资金管理，物业服务监管，网格员服务保障力度。

针对现状，社区党委全面打造“点位站”共治体系。每个“点位站”由一位社区党委副书记或居委会副主任牵头负责，集成社区“两委”、党员、社区工作者等党建力量，街道综合行政执法大队等行政力量，业委会、志愿者等自治力量，物业公司、行业协会等市场力量，共同参与小区治理。社区党委、小区业委会、物业公司共同作为“点位站”成员单位，社区党委发挥牵头引领作用：全程参与业委会筹备，把好“选人关”；全程参与物业公司选聘，把好“合同关”；全程监管审计业委会账目，把好“资产关”。

社区治理涉及方方面面，社区党委同辖区主要单位形成资源共享的社区“大党委”工作机制，将单位负责人纳入社区“大党委”担任兼职委员，通过联席会议、共建活动、帮扶项目，补足社区建设、民生服务等事项中的短板，形成共建共治共享局面。邵圣社区是秦淮河圩区，每年防汛是重中之重。光一个雨污分流，就涉及绿化、城建、水利等多个部门。依靠社区“大党委”联席会，水利部门的培训基地支部给予专业方面关键性帮助，邵圣社区基本解决河道淹水难题。

“大党委”实现基层治理新模式，下沉治理力量，下访居民诉求，网格上报民情，服务水平走上去，带动“大政府”转向“大社会”，一步步推动基层治理体系和治理能力现代化。