财政部安徽监管局：构建“三全一研”机制提升转移支付监管质效|安徽省_新浪财经

2023年3月7日来源：财政部安徽监管局

　　近年来，安徽监管局认真履职尽责，将转移支付监管作为工作的重中之重，统筹全局力量，转变监管理念，创新监管方法，着力构建“全方位、全链条、全过程、研究型”监管机制，发挥耳目作用，当好参谋助手，不断提高转移支付资金管理绩效，有力保障积极财政政策落地见效，促进属地经济社会高质量发展。

一、突出重点、拓宽领域，大力推进全方位广角监管

　　转移支付资金点多面广，安徽监管局除完成财政部安排部署的审核、绩效评价等具体任务之外，还立足“全面履职”，采取多种方式全方位开展监管，拓宽视野，不留死角。一是突出重点。心怀国之大者，深入落实党中央决策部署，结合国情省情，选取农业、社保、民生等资金作为监管重点，深入开展监管工作，做到点上做精。如将农业领域涉及的农业生产、粮食安全、农田建设、农业保险、农业补贴、林业水利等各环节要素串联起来开展全面监管。二是拓展领域。对于较少安排直接审核任务的资金或部门，安徽监管局采取线上关注、调研约谈、绩效抽审、电话问询等多种手段，向相关部门宣讲政策，掌握资金管理使用的具体情况，与涉及转移支付资金的各业务岗位开展面对面交流督促，做到消除遗漏。三是延伸范围。安徽监管局在和属地省级部门保持紧密沟通、持续关注市县财政资金监管的前提下，将监管范围逐步拓展到承担支出任务的县乡一级部门，拓展到支出的末端环节。

二、由点及面、贯通发力，大力推进全链条闭环监管

　　职能转型后，安徽监管局主动拉高标杆，系统研究谋划，创新手段方式，改变以前点上发现问题的做法，把孤立的点串连成线、交织成面，从点线面各视角开展监管，探索全链条闭环监管模式。一是开展预算下达、执行监控、绩效评价全链式监管。安徽监管局在开展转移支付监管时，以转移支付项目资金的前置审核为起点，向前追溯至预算下达和项目管理环节，在预算执行过程中实施系统化的动态监管，并向后延伸开展资金使用管理的绩效评价和政策评估，形成首尾衔接的监管链条。二是建立大数据面上监管新模式，实现全辖监管。利用技术手段，对医保、养老、卫生等资金采用大数据审核方式，有力地改变了长期以来囿于监管力量，对数据量巨大的民生类等资金只能个别抽查的状况，既实现了对各地区资金申请的全面审核和公正审核，避免了以点代面、以偏概全，又显著提升了审核效率，扩大了监管影响。三是嵌入市县基层预算管理。拓展转移支付监管边界，密切关注国库资金流向的“最后一公里”。将转移支付监管与属地经济运行等工作有机衔接，嵌入市县基层预算管理，从库款保障角度监督转移支付执行，关注直达资金支出使用情况，紧盯一些基层将中央转移支付资金变相转入各种名义代管账户。

三、持续跟踪、强力督导，大力推进全过程落地监管

　　安徽监管局坚持“发现问题是逗号，整改落实是句号”理念，督促推进查改立，着力做好监管后半篇文章。一是督促问题整改。在对转移支付资金进行日常监管过程中，不止步于发现问题，而是将发现的问题情况对应到相应的财政管理、政策执行上，督促有关部门采取专题会议、修订制度、印发通知等方式及时进行面上自查整改。二是持续跟踪“回头看”。发现某项资金存在短板弱项时，跨年度持续进行跟踪，实行监管“回头看”。如在审核中发现的问题，在下一步执行监控、绩效评价、调查研究中予以关注，并建立案例库和台账，使其成为持续提升监管质效的宝贵资源。三是推动完善部门内部监管体系。为落实转移支付全过程动态监控，提高资金的使用管理绩效，主动与业务部门沟通联动，推动各主管部门将资金监管纳入其部门内部监管体系之中，实现财政监管与部门监管同频共振、同向发力。

四、完善机制、夯实基础，大力推进研究型深度监管

　　安徽监管局积极构建与地方的联动机制，并从强化基础支撑、提升研究能力入手，增加转移支付监管广度和深度。一是构建三项机制。包括与省财政厅文件抄送、定期对账、联合监管的共管共享机制，与主管部门的定期会商机制，及时向财政部和省委、省政府反映问题提出建议的请示报告机制，形成监管合力。探索建立关注函、整改通知函、管理建议函“三函”制度，分层推进整改。二是夯实基础工作。逐项梳理中央转移支付资金分解下达情况，汇集转移支付监管案例、法规制度等，编印《安徽省转移支付资金监管手册》，实现从“一页总表”到“一本细账”，做到“家底清、覆盖全、账目明”。研发转移支付监管系统，辅助对各市县预算分配执行情况进行比对分析。三是深入调查研究。实行“检查＋报告”制度，安徽监管局要求全体在职干部开展审核等监管工作时，带着问题想法去，结束后带着报告信息回。聚焦皖北引调水、乡村振兴、教育资助、社会保障等重点领域开展调查研究，各领域板块都形成了系列研究成果，在农业等领域形成监管特色品牌。2023年以来，转移支付监管调研已获省领导批示3次。四是提升干部素质。进一步加强人才队伍建设和干部能力培养，更加注重加强业务知识培训和政策理论研究，持续开展岗位练兵、技能培训、交流分享，着力打造一支具备政策研究、情况分析、数据审核、会计查账、调查研究等贯通能力的财政监管队伍。