【上海一周】从临港到虹桥：上海开放新使命

转自：朱珉迕

“开放是上海最大的优势”。在中国式现代化进程中，一个开放的上海，扮演着举足轻重的角色。

一周来，上海市委书记陈吉宁先后线下或视频会见法国开云集团董事会主席兼首席执行官弗朗索瓦-亨利·皮诺，上海市市长国际企业家咨询会议主席、普华永道全球主席罗浩智，美国通用电气医疗集团全球总裁兼首席执行官安杜尼等，向外商介绍上海的开放决心与开放举措，邀请包括他们在内的国际企业家进一步投资上海、布局上海、深耕上海。

更大力度吸引全球优质企业、创新业务，进一步夯实并发挥开放优势，既关乎短期内的经济重振，更事关长远的城市功能与核心竞争力。

上周中，中共中央政治局就加快构建新发展格局进行第二次集体学习，强调坚持问题导向和系统观念，着力破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题，全面深化改革，推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项。

周五下午的市委常委会会议传达学习了习近平总书记在集体学习时的重要讲话精神，强调上海要深入学习领会，胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，准确把握自身定位和比较优势，加快打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。

作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者，在新发展格局中担纲“中心节点”“战略链接”是上海早已明确的战略定位，亦是需要主动承担的责任所在。

根据市委常委会要求，一方面，上海要全面落实重点任务，千方百计扩大内需，深入推进科技创新，加快建设现代化产业体系，率先推进城乡和区域融合发展；一方面，要在深化改革开放中激发动力活力，推进深层次结构性改革，深化高水平对外开放，服务“一带一路”建设，更好为“走出去”“引进来”提供支撑。

对上海而言，科技创新、现代化产业体系建设等，均与改革开放密切关联，需要由更深层次改革、更高水平开放来突破堵点、提供动力。上海承载的多项国家战略，本质上的核心使命，也正是在改革开放上攻坚探路，以更大力度、更具实效的改革开放举措推动创新发展。

继新春首个工作日专题调研改革开放工作后，上周，陈吉宁先后调研上海自贸试验区临港新片区和虹桥国际中央商务区，走访多个企业、机构，并与相关管委会及企业代表座谈。

临港和虹桥，上海一东一西两个重大战略承载地，历来被视为对外、对内开放两大扇面的重要枢纽和试验田。两大重点区域，分别挂牌近4年和2年，布局框架已渐趋成熟，并在许多方面涌现实际成果。

两大战略各有侧重，但共同要义都是以更大力度的、全方位的制度创新推动改革开放水平的显著跃升，并在持续扩大开放的进程中成为重要的经济增长极，进而让上海在国内国际经济循环中占据关键位置、具备强大引领力和核心竞争力。这也是当下上海尤需着力的方面。

其中，“国际化”是考虑各项问题的基本出发点。陈吉宁在临港表示，临港新片区要对标排头兵、先行者要求，胸怀“国之大者”、着眼“四个放在”，增强国际思维，把握时代脉搏，不断丰富拓展特殊经济功能的实践内涵，加快构建现代化的创新体系、产业体系、市场体系和开放体系。

而在虹桥，他亦强调， 必须对标国际一流，坚持规划引领，统筹做好产业发展、功能配套、职住平衡的大文章。同时，应更好发挥制度创新对区域发展的牵引和撬动作用，助力全国统一大市场建设，促进国内国际两个市场两种资源联动循环。

这些改革重点区域的国际化程度，关系着上海“五个中心”的国际化程度，进而影响整座城市的国际竞争力。今天上海所需要强调的国际化，不仅仅是表面的、量的层面的国际化水平，更需在内在功能、底层逻辑等方面对标国际、接轨国际、引领国际，体现出“质”的竞争力。

今年适逢上海自贸试验区成立10周年，并将实施自贸试验区提升战略。这一节点，亦被视为重要的改革和开放契机。

在洋山深水港，陈吉宁就表示，要着眼国际航运中心建设目标任务，紧密结合临港新片区制度创新，加快提升高端航运服务能级、更好配置全球航运资源，努力打造全球港口新标杆，展现大国大港新气象；并在港口建设、码头运营、航道建设等领域支持企业加快走出去，为提升我国在全球航运开放合作中的整体竞争力贡献更大力量。

而就建设“国际数据港”、推进数据跨境流动这一全新使命，他前往临港新片区跨境数据科技有限公司，就数据流通、数据产业、数据治理以及数据安全等与企业负责人深入交流。陈吉宁表示，在这样的开放前沿领域，要在确保安全的前提下，聚焦重点领域找准切入点，以点带面加快取得突破，同时注重政策供给、技术支撑、监管跟进和体系建设，建设具有国际影响力的高水平国际数据港。

他亦强调，要率先推进高水平对外开放，不断提高贸易和投资自由化便利化水平，把各方面各领域开放措施集成起来，形成整体性、联动性、综合性的开放新优势；还应对接高水平国际经贸规则，加快提升开放型经济的能级和水平，为企业更好走出去发展壮大搭建平台、构筑通道。

在临港和虹桥，陈吉宁都提到企业服务，尤其是支持企业通过“走出去”提升竞争力和影响力的政务服务。他表示，要立足比较优势、打造功能平台，加快发展生产性服务业，为各类企业走出去提供专业服务支撑，更好成为企业进军海外市场的重要通道和基地，支持优质企业推进全球化战略。

年前，他已明确强调，上海需要着力培育“从一开始就以全球市场为目标的”优秀创新型企业。而这无疑需要优质营商环境的支撑——在开年即推出优化营商环境“6.0”版方案，并再三强调“市场化、法治化、国际化”导向之后，各大重点区域，均被要求成为不同侧面上的营商环境建设样板。

陈吉宁在临港表示，要在打造市场化、法治化、国际化一流营商环境上树立样板，提升政务服务效率，在企业关注的重点领域进一步简化流程、缩短时间、提高效率。要把巨大市场优势和人才创新优势更加紧密结合起来，结合产业培育和功能打造，完善教育、医疗、住房等配套功能，加快集聚一批国际创新人才和创新企业。

而在虹桥，他在走访携程等企业后表示，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，需要广泛倾听市场主体的意见建议，通过深入调查研究，推出更加精准的政策举措，提供更加到位的服务对接，帮助企业稳预期、强信心。

做到这些，需要持续优化、集成的改革和制度创新，同时亦需要在具体细节处寻找问题、打破堵点、求得实效。

上周，市委常委会听取了2022年市委、市政府开展大调研的情况汇报，亦对新年深入开展调查研究提出要求。陈吉宁在会上表示，必须坚持问题导向，找准裉节难题，补齐工作短板，通过“解剖麻雀”、以点带面，推动形成政策机制，把调研成果转化为发展实效。

就几个重点区域而言，对“更高水平开放”的理解，很大程度上就需要体现在具体的调研、推进和转化过程中——一天后，陈吉宁在虹桥强调，要用好调查研究这个基本功，坚持问题导向，找准裉节难题，加快攻坚突破，“通过深化市场化改革，激发内生动力”。

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