关于黑龙江省2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告_新浪财经

各位代表：

受省人民政府委托，现将《黑龙江省2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案》提请省十四届人大一次会议审议，并请各位省政协委员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真落实省第十三次党代会和省委十三届二次、三次全会暨省委经济工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦“六个龙江”建设，推进“八个振兴”，全力推进省十三届人大六次会议审议通过的《政府工作报告》确定的重点工作任务，扎实推动高质量发展，加快推进全面振兴全方位振兴，经济发展取得来之不易的新成绩。克服超预期因素影响，全省地区生产总值增长2.7%，居民消费价格涨幅1.9%，城镇新增就业37.4万人，剔除组合式税费支持政策因素一般公共预算收入增长9.3%。

（一）深入实施乡村振兴战略，坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”。实施现代农业振兴计划，推动农业现代化迈出坚实步伐，加快规模化、数字化、现代化大农业发展。一是粮食综合生产能力不断增强。粮食作物种植面积2.2亿亩，同比增加197.9万亩，扩种大豆1565.9万亩，为国家下达扩种任务的174%，种植大豆总面积7397.5万亩，占全国的48.1%。三大作物单产创历史新高，粮食生产实现“十九连丰”，总产量达1552.6亿斤，占全国的11.3%，连续十三年位列全国第一。抓住耕地和种子“两个要害”，落实黑土耕地保护示范面积超5600万亩，高标准农田累计达1亿亩，黑土地保护利用经验做法受到国务院第九次大督查通报表扬。大力实施种业振兴行动，建立专家育种示范基地16个，寒带作物及大豆种质资源库保存能力达到20万份，主要农作物自主选育品种种植面积占比88%。二是加快推进农业现代化建设。“四个农业”全面推进，农业科技进步贡献率达69.4%，农作物耕种收综合机械化率稳定在98%以上。绿色有机食品认证面积达到9100万亩，居全国首位。秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到95.36%、83.3%。强化标准转化、推广、应用，持续实施农产品质量安全风险监测，全省农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上。成功举办国际绿博会·黑龙江大米节、农民丰收节、黑龙江“冷水鱼·冬捕季”。创建“黑土优品”省级优质农业品牌及标识形象。三是构建多元化食物供给体系。牢固树立大食物观，农业供给侧结构性改革不断深化，北菜南销、食用菌、生态森林食品、冷水鱼产品等生产供应基地加快建设。生猪、肉牛、家禽出栏量稳定增长，蔬菜及食用菌产量756万吨，生鲜乳年产量超过500万吨，优质奶粉产量居全国第一位，中药材产地初加工能力达到36.8万吨。四是扎实推进乡村振兴。深入推进“万企兴万村”行动，全省累计创建优势特色产业集群5个、国家级现代农业产业园10个，创建国家乡村振兴示范县5个、农业产业强镇61个，规上农产品加工企业超1900家。农业生产组织形式和生产方式创新推进，全程托管服务面积3035万亩。实施农村人居环境整治提升五年行动，95%以上的村庄实现干净整洁有序，建设美丽宜居村庄303个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（二）扎实推进产业振兴，工业经济提质增效。加快质量龙江建设，全面启动产业振兴行动，成立省级工作领导小组，专班组织推进实施，“4567”重点领域工业总营收预计实现1.2万亿元、增长10.3%。一是规划政策体系不断完善。制定产业振兴行动计划，印发22个专项行动方案，出台数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等产业发展规划和配套政策，确定25个产业图谱和189条重点产业链，建立“四册四表”和产业链培育计划，创新绘制产业“生态树”，强化全谱系调度推进，工业固定资产投资增速9.7%。二是产业体系加快培育。围绕发展经济新引擎，世界5G大会签约数字经济项目226个，建设省级数字化车间、智能工厂229个；以基因工程、再生医学工程等八大生物技术工程为引领，华大基因寒温带国家基因库、石药集团动物疫苗等一批标志性项目落地；星光数字冰雪综合体、林海雪原度假区芬兰雪村等10个冰雪产业项目签约落地；松花江两岸创意设计产业走廊平台作用加速显现，全省创意设计企业营业收入增长60%以上。围绕发展战略性新兴产业，促进航空航天产业升级，AC352直升机试飞取证、填补国内空白；电子信息产业实现突破，传感器制造业创新中心注册挂牌，哈尔滨国家级互联网骨干直联点开通运行；新材料产业创新能力不断提升，钢铁研究院、石墨新材料制造业创新中心加快建设，科友半导体8英寸碳化硅晶体达到国内领先水平；加速引进大型农机装备制造企业，佳木斯潍柴·北大荒高端智能农机产业基地项目落户龙江。围绕发展传统优势产业，加强能源产品保障供给，原油产量3003万吨，煤炭调度产量6913万吨，天然气产量55.4亿立方米，大庆古龙陆相页岩油国家级示范区加快建设，全省新能源产业链加快培育，一重组建省级新能源开发平台，荒沟抽水蓄能电站全面投产。大力推进38个化工重点项目，宝泰隆氢能利用示范项目加快建设。益海嘉里现代农业产业园陆续投产，沃尔沃全新平台3款新车型落地，联顺医药中间体、北大荒预制菜、飞鹤北纬47度鲜食玉米等项目投入生产。服装产业行动计划、鹅产业振兴行动计划制定出台。围绕发展现代服务业，不断完善现代信息服务基础设施，中国移动哈尔滨大数据中心二期完成建设，新建5G基站1.88万个、总数达5.6万个，物流项目建设实现突破，哈尔滨国家骨干冷链物流基地、绥芬河—东宁口岸型国家物流枢纽获批，旅游康养持续发展，镜泊湖风景名胜区入选国家体育旅游示范基地，养老托育转型升级，中国康养集团重组黑河等6家国有培训疗养机构。“紫丁香计划”深入实施，森鹰窗业、哈铁科技、中国石墨在境内外上市。三是产业集群成效显现。16个生物经济新基地、新园区加快建设，哈尔滨市生物医药产业集群获国务院督查激励。哈大齐新能源产业带和东部地区新能源产业集群加快建设，国家光伏储能实证实验平台首期数据发布，通过资源换资本，一重、明阳全产业链风电装备基地和隆基、中车、中船新能源装备等项目取得实质性进展。完成14个省级化工园区认定，安达化工园区在全国危化品产业转移重点园区综合排名位列第八。国家动物疫病防控高级别生物安全实验室等一批创新平台积极推进，新能源装备、生物发酵、IT+BT等产业联盟加快组建。

（三）创新驱动战略深入实施，科技创新步伐加快。大力实施科教振兴计划，加快创新龙江建设，创新发展的新动能新优势不断增强。一是科技创新能力持续提升。优化科技创新政策体系和要素供给，全社会研发投入实现194.6亿元，投入强度增长高于全国平均水平。实施省自然科学基金项目728项，在数字经济、生物经济等领域组织研发项目167项，研发新技术、新产品490余项。实施重大科技攻关“揭榜挂帅”机制，发布8个榜单，38个项目成功揭榜。二是科技创新平台加快建设。哈大齐国家自主创新示范区、佳木斯国家农业高新技术产业示范区获批建设，哈工大航天高端装备未来产业科技园、智慧农场技术与系统全国重点实验室获批。国家发改委批准认定新光光电、瑞兴科技和中国航发哈轴3个国家企业技术中心，大庆北航星空众创空间、双鸭山蜂巢电商科技园成功晋升“国家级”，国家耐盐碱水稻技术创新中心东北中心在哈尔滨成立。三是科技成果产业化取得实效。深入实施高校、科研院所、企业科技成果产业化三个专项行动，200万元以上科技成果产业化项目141个，新增经济收益50.7亿元。新组建产业技术创新联盟20个、产业技术研究院84家，启动建设7个创新创业生态圈，全省技术合同成交额完成463.5亿元、增长31.4%。启动实施新一轮科技型企业三年行动计划，国家认定高新技术企业净增867家。

（四）招商引资和项目建设成效显著，发展后劲持续增强。招商引资加速促进产业结构优化，项目建设不断夯实发展基础。一是招商引资成果丰硕。召开全省招商引资大会，举办亚布力论坛年会、2022世界5G大会、全国工商联主席高端峰会等12场省级招商交流活动，签约项目1195个，签约额6722亿元，华为、腾讯、百度、中兴等知名企业落地，深圳联合飞机大型无人机、大北农现代农业食品产业园、建龙西钢钒钛等一批重大项目落户。全省千万元及以上利用内资项目利用内资2975.5亿元，增长47.9%。二是重点项目建设加快推进。省市县三级重点项目开工3445个，完成年度投资3077.2亿元，其中，省级重点项目500个、同比增长117.4%，完成投资2265.7亿元、同比增长25.3%，鲲鹏生态创新中心等206个项目竣工。华为“一基地、两平台”、百度人工智能产业基地启动建设，哈兽研与石药集团合作项目正式落地，新和成生物发酵产业园三期等项目竣工投产。哈绥铁高铁开工，铁伊高铁、北黑铁路改造加快建设，佳鹤铁路改造建成通车，推进沿边铁路前期工作；鹤大高速佳木斯过境段交工通车，哈肇高速通过竣工验收，绥大、鹤伊等13条高速公路加快建设；哈尔滨机场二期扩建工程全面开工，鸡西、漠河机场改扩建工程全部完工；林海水库等一批重点水利工程开工建设。改造城镇老旧小区41万户、棚户区1.3万套。2个国家区域医疗中心获批，国家呼吸区域医疗中心及4个省级区域医疗中心开工建设。三是政策支持和服务保障力度加大。全面落实国务院和我省稳经济一揽子政策措施和接续政策，新增减税降费及退税缓税缓费375亿元以上，“双稳基金”担保贷款延期还本和新增额度合计217.85亿元，政府采购助力中小微企业中标额度达290.9亿元。出台推动工业振兴等30余项促进高质量发展政策，实施省市县乡四级干部包联企业行动，共包联企业50.4万户、项目6290个、受理问题诉求1.5万余项。

（五）改革开放不断深化，发展活力进一步释放。坚持向改革要发展、向改革要出路、向改革要未来，着力补齐体制机制、开放合作短板，加快开放龙江建设。一是营商环境持续优化。召开全省优化营商环境工作会议，开办企业便利度等16个营商环境评价二级指标进入全国先进行列。深化“放管服”改革，省级权力事项减至992项，1612项、175项高频政务服务事项分别实现全程网办、“跨省通办”。要素市场化配置改革加快推进，探索出哈尔滨新区新型产业用地M0供地方式和哈工大科技赋权改革等先行先试经验，鸡西、齐齐哈尔引才留才典型做法全国推广。二是市场主体活力不断激发。如期完成国企改革三年行动任务，地方国企营业收入、利润分别增长13.5%、26.4%，龙煤集团营业收入、利润和上缴税费分别增长30%、116%和131%，北大荒品牌进入世界品牌500强，龙江森工集团加快产业转型，中国一重改革经验在《习近平经济思想研究》创刊号上发表。召开全省民营经济发展大会，出台振兴发展民营经济45条，实施民营企业梯度成长计划，培育省级“专精特新”中小企业864户，飞鹤乳业、建龙集团入选2022年中国制造业民营企业500强。全省新登记市场主体56.5万户。三是开放合作水平有力提升。召开全省开放发展大会，实施新时代沿边开放开发行动，制定出台《新时代高水平开放发展的意见》，成功举办第十二届中俄文化大集。全省外贸进出口总额2651.5亿元，增长33%，其中对俄外贸进出口总额增长41.3%。自贸区建设水平不断提升，新设立企业6168家，积极参与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），实施对接RCEP深化日韩合作、深化东盟、澳新合作等行动计划，对RCEP成员国进出口额实现203.8亿元，增长21.1%。中俄黑河公路大桥、同江铁路大桥开通运营，新增过货能力2700万吨。同江市国家跨境电子商务综合试验区、哈尔滨国家二手车出口试点城市获批，绥芬河市获批国家进口贸易促进创新示范区，绥芬河青云市场获批国家市场采购贸易试点。编制黑瞎子岛中俄国际合作示范区建设总体方案和国土空间规划，建成围合区防洪堤坝。龙粤深哈对口合作走深走实，实施对口合作“十大行动计划”，开展各类龙粤商贸活动46次，对接我省产业招商项目171个，“带土移植”深圳市创新举措125项，深哈产业园注册企业达506家，东软、善行医疗等49家企业正式落户园区。

（六）生态文明建设扎实推进，绿色发展优势持续巩固。坚持生态优先、绿色发展，深入推进生态振兴，加快绿色龙江建设。一是碳达峰碳中和稳妥有序推进。制定出台碳达峰碳中和实施意见和碳达峰实施方案，加快产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型。新能源和可再生能源装机超过2000万千瓦，占电力总装机比重达到47%，大宗货物运输“公转铁”1679万吨，国家新能源公交车推广任务超额完成。加快发展生态旅游、冰雪经济等绿色低碳产业，举办2023“中国北方冰雪旅游推广季”活动，打造国际冰雪旅游度假胜地和中国生态康养旅游目的地。加快生态产品价值转换，大兴安岭塔河完成生态产品总值核算，打造“龙林快贷”系列金融产品，组织完成国家林草局林业碳汇试点申报工作，完成首例林业碳汇交易。二是污染防治攻坚战深入推进。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，第二轮中央环保督察反馈问题阶段性整改任务按期完成，整治入江河湖排污口1.2万余个。全省环境空气质量优良天数比例95.9%，国控考核断面优良水体比例74.8%，松花江干流水质由良好变为优秀。哈尔滨、齐齐哈尔纳入全国清洁取暖试点城市，我省在全国污染防治攻坚战成效考核中被评为优秀等级。三是生态环境保护和修复统筹推进。统筹山水林田湖草沙系统治理，开展矿山生态修复治理行动，推进小兴安岭—三江平原生态保护修复工程试点，做好天然林保护修复工作，完成营造林122.6万亩，草原生态修复治理22.2万亩，退化湿地修复1万亩，宁安市等4个地区入选“中国天然氧吧”。哈尔滨市入选国家废旧物资循环利用体系建设重点城市。

（七）民生保障有力有效，人民生活福祉不断提升。坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，深入实施民生振兴计划，加快幸福龙江建设，持续提高人民生活品质。一是就业收入稳步增长。创新实施大项目拉动就业计划、创业带动就业计划、支持新就业形态发展计划，城镇新增就业37.4万人，城镇调查失业率为历史同期最好水平。人才振兴计划深入实施，出台“人才振兴60条”，政策落实以来引进高端人才是前6年总和的4.4倍。深入实施中等收入群体倍增行动，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。二是社会保障安全网织密织牢。建成全省统一的基本医保、大病保险和医疗救助等多层次医疗保障体系，基本医保参保率稳定在95%左右，“龙江惠民保”参保人数突破500万。企业职工基本养老保险全国统筹改革任务率先完成，企业退休人员基本养老金增长4.2%。推动实施失业保险省级统筹。城乡低保标准分别提高5%和9.8%，发放低保、特困等社会救助资金77余亿元，实现“十六连增”，惠及群众180余万人。三是社会事业全面进步。新增普惠性幼儿园457所，增加学位4.1万个，义务教育巩固率、高中阶段和高等教育毛入学率持续高于全国平均水平，4所高校、12个学科入选国家新一轮“双一流”建设。建成10个国家级、53个省级慢性病综合防控示范区，实现县（市）为主体的医共体建设100%全覆盖。新建和改扩建文化场馆11个，新增建成和在建体育公园7个。北京冬奥会取得4金2铜好成绩，哈尔滨市、七台河市被授予“奥运冠军之城”。

（八）积极防范化解各类风险隐患，社会治理有力有序。深入贯彻总体国家安全观，增强风险意识，树牢底线思维，发扬斗争精神，牢牢守住不发生系统性风险底线。一是毫不放松做好疫情防控工作。坚决落实党中央国务院关于疫情防控决策部署，全面落实“二十条”和“新十条”优化措施，有效应对多轮疫情冲击，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。二是“平安龙江”建设稳步推进。强化社会治安综合治理，着力预防化解社会矛盾纠纷，深入推进信访突出问题化解攻坚，现代公共法律服务体系基本建成。严格落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数同比分别下降27.6％、27.5％，未发生重特大生产安全事故。三是有效防范化解地方财政、金融、房地产等领域风险。严控地方政府债务，开展全省隐性债务排查和“回头看”，兜牢“三保”支出底线。组织开展主要地方法人银行机构不良资产“百日清收”三轮攻坚行动，提高不良资产处置效率。出台促进房地产业良性循环健康发展若干措施，稳妥有序处置房地产风险。

看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的问题和挑战：消费尚未根本复苏，规上工业、固定资产投资、民营经济等保持较快增长面临挑战；科技成果转化、招商引资和营商环境优化需要持续发力；经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优、质量效益不高有待加快解决；保障和改善民生任务依然较重。这些问题需要采取有力有效举措，切实加以解决。

二、2023年经济社会发展总体要求和主要目标

今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是龙江振兴发展和现代化强省建设的关键之年，要坚持系统观念、守正创新，把高质量作为全面建设社会主义现代化强省的首要任务，坚持稳字当头、稳中求进，以“稳”求进、以“进”固稳，着力提振市场信心、增强市场主体活力、激发发展内生动力，奋力开创全面振兴全方位振兴新局面。

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议战略部署，围绕新时代新征程党的中心任务，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，全面深化改革开放，大力提振市场信心，加快建设现代化产业体系，着力提升粮食综合产能，加快建设农业强省，积极推进招商引资和项目建设，大力发展民营经济，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，保持社会大局稳定，深化全面从严治党，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，扎实推进中国式现代化龙江实践，为全面建设社会主义现代化强省开好局起好步。

（二）基本原则

坚持把发展作为第一要务。发展才是硬道理，依靠发展才能解决前进中的问题。以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济合理增长和结构优化升级相统一，在提高质量和效益的基础上实现经济较快增长。

坚持稳字当头、稳中求进。尊重规律、守正创新，增强支持政策措施的针对性有效性连续性，稳住经济基本盘，促进经济运行整体好转。在夯实“稳”的基础上，进一步激发“进”的动能，着力扩总量、优结构、增效益，实现量的合理增长和质的有效提升。

坚持推进高质量发展。更好统筹扩大内需和供给侧结构性改革，以新需求引领新供给，用新供给创造新需求，充分释放消费和投资潜力，实现更高水平的供需平衡、动态平衡和良性循环，构建新发展格局，以高质量发展的实际成效推动全面建设社会主义现代化强省开好局起好步。

坚持依靠改革开放创新增强动力活力。坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。统筹推进理念开放、产业开放、要素开放、制度开放，以高水平对外开放推动高质量发展。协调推进思路创新、科技创新、管理创新、机制创新等多层次全方位创新，为振兴发展激发新活力、塑造新动能、拓展新空间。

坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持底线思维和风险意识，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，更好统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范化解重大经济金融风险，着力维护社会和谐稳定，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

坚持着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施民生振兴计划，着力解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，兜牢基本民生底线，加快补齐民生领域短板，在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，持续提高生活品质，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

（三）主要目标

按照省委经济工作会议部署和《政府工作报告》安排，初步确定5大类28项具体指标。

——质量龙江类。推动经济运行整体好转，地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长9%左右。优化重构产业体系，规上工业增加值增长7%左右。当好维护国家粮食安全“压舱石”，粮食播种面积保持2.18亿亩以上，粮食产量保持在1500亿斤以上。

——创新龙江类。深入实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业800家以上，总量达到4000家，技术合同成交额突破480亿元。省级科技专项资金继续保持20%增长。培育省级重点实验室15家、省工程技术研究中心20家。

——开放龙江类。推进高水平对外开放，进出口总额增长15%。持续深化龙粤对口合作，实际利用内资增长35%以上，实际利用外资增长10%以上。

——绿色龙江类。坚持生态优先、绿色发展，绿色有机食品认证面积达到9400万亩，放大“黑土优品”公共品牌价值，建设高标准农田840万亩。完成营造林100万亩、草原修复治理面积24万亩、退化湿地修复面积1万亩。新能源装机规模达到2500万千瓦，占全省电力总装机比重53%。

——幸福龙江类。坚持在发展中保障和改善民生，城镇新增就业30万人以上，城镇调查失业率控制在6%以下，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，3岁以下婴幼儿托位总数达到6.43万个。

三、2023年经济和社会发展重点任务

（一）大力实施产业振兴计划，推动产业结构优化升级，加快构建现代化产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入实施22个产业专项行动计划，围绕189条重点产业链延链补链强链，以现代产业高质量发展有效带动经济增长，加快建设质量龙江。

一是打造经济发展新引擎。加快培育10个数字产品制造和10个软件与信息技术服务为重点的数字经济“双十”链条，深入实施制造业数字化转型和中小企业数字化赋能行动，加力推进5G、千兆城市、工业互联网等新型基础设施建设，新增数字化车间和智能工厂50个以上。加快数字产业化进程，推动电子信息制造产业基地、哈尔滨人工智能计算中心、中国移动大数据中心扩建等项目工作，加快组建黑龙江算力网络、人工智能等数字经济产业联盟。以基因工程、蛋白质工程、干细胞工程、合成生物技术工程等现代生物技术引领创新发展，实施生物经济“双百”工程，建设华大基因寒温带国家基因库、北科生物国家工程研究中心分中心、敷尔佳北方美谷、中国生物北方动保等100个项目，完成投资超100亿元，放大10个生物经济新基地、6个生物经济新园区承载功能作用，加快建设生物医药、生物制造、生物农业3个千亿级产业集群和生物能源、生物环保、生物医学工程3个百亿级产业示范基地，生物经济营业收入实现2900亿元，增长20.8%。创新冰雪产业生态体系，做强冰雪经济，启动建设林海雪原度假区芬兰雪村、伊春森林滑雪运动基地等项目。积极引入高端冰雪装备制造项目，着力培育一批冰雪装备骨干企业，推动哈尔滨冰雪运动装备制造产业园、齐齐哈尔冰雪装备产业园加快建设，培育轻重装备结合、研发制造服务兼顾冰雪装备制造全产业链，打造哈尔滨智能高新冰雪装备器材研发制造核心区和哈齐牡高端冰雪装备产业带。围绕创意设计赋能绿色食品、高端装备、生物医药等10个重点领域，推动建设曼哈顿时尚生活创意设计产业园、多维时空数字设计工程中心等项目，培育认定一批省级创意设计产业园区和文化创意中心，打造创意设计公共服务平台，延伸“设计+”产业链，以创意设计推动特色产业高质量转型升级。

二是大力发展战略性新兴产业。打造新材料、航空航天、高端装备等一批新增长动能，着力培育稳定经济增长的优质主体。启动新一轮战略性矿产资源勘查专项行动，推进先进有色金属材料等新材料产业高质量发展，推动鸡西20GW零碳储能高端制造项目建设，延长石墨精深加工产业链。加快哈飞中型多用途直升机研发制造、临空航空制造产业园等项目建设，持续壮大航空航天产业规模。围绕新型显示、半导体材料、卫星制造等开展精准招商，推动建设空天信息网络，打造小卫星制造及服务、卫星激光链路通信及服务“双千亿”产业。集成智能传感器、北斗导航等先进技术，打造自主可控国内一流高端智能农机装备制造基地。组织发电装备智能制造等企业及相关科研院所，加快创建国家级和省级制造业创新中心。

三是推动传统优势产业向中高端迈进。推进数字化、网络化、智能化改造以及设备工艺改造，新增首台（套）产品40项以上，重点新产品200项以上，赋能升级传统产业。推动优质农副产品加工高端化、集群式发展，不断延长壮大产业链条，加快建设飞鹤双城乳制品智能产业园、大北农龙江（呼兰）产业园，打造全国领先的绿色食品产业集群。推进柳桥鹅规模养殖基地、鹅生物制品加工基地建设，打造中国北方鹅绒加工核心区，建设一批跨境加工基地和国际营销中心，推动纺织服装等轻工产业突破发展。加大医药产业研发投入，鼓励医药企业增品种增效益，以化学药、中药、生物药、兽用生物制品为重点，加速打造东北地区医药产业示范基地。推动大庆沃尔沃增型上量，盘活汽车产业闲置产能，带动汽车产业链提升能级。全省煤炭产量7100万吨，加快4×66万千瓦超超临界煤电机组建设，打造新能源基地，打通电力外送通道。支持大庆油田建成百年标杆油田，原油产量保持3000万吨，天然气产量增长到57亿立方米以上，加快页岩油产业化商业化开发。大力实施“减油增化”，实现石化产业“双五”目标，发展乙烯、丙烯等5条产业链，推进建设新产投聚碳酸酯、中蓝石化壬烯等50个重点项目，建设大庆化工新材料、精细化学品、橡塑三个百亿级产业集群。

四是推进现代服务业加快发展。围绕扩大内需和深化供给侧结构性改革，引导服务业立足新需求、开辟新市场、增添新动能。落实促进困难行业恢复发展43条措施，精准帮扶餐饮、批零等行业恢复发展。推动商贸流通设施升级，加快重点农产品批发市场冷链物流基础设施数字化智能化改造升级，力争新增冷链仓储能力60万吨，冷链车辆200台，提升农产品进城、消费品下乡物流效率。推动养老托育服务健康发展，做强天鹅颐养联盟平台。积极发展数字金融和金融科技，利用龙江现代产业投资引导基金撬动金融和社会资本，加快实施“紫丁香计划”，支持企业上市和上市公司再融资，新增辅导企业5家以上，力争全年上市在审申报企业8家以上，重点孵化企业40家以上。

（二）坚定实施扩大内需战略，促进消费恢复和稳定增长，持续畅通经济循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，落实好《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，从供需两侧协同发力，增强消费能力、改善消费条件、增加消费场景，实现高水平供需良性循环和动态平衡。

一是积极推动消费恢复扩容提质升级。制定全省促消费总体活动方案，鼓励举办彰显地方特色的专业性展会，重点举办好汽车、家电等系列主题促销活动和美食节、年货大集等特色活动，力争全年全省发放消费券6亿元。落实新市民、二孩、三孩家庭和人才购房优惠政策，加大住房商业贷款、公积金贷款、购房消费券等支持力度，促进刚性和改善性住房消费。激发新能源汽车消费需求，加快建设充电基础设施。做好限额以上企业培育工作，健全落实新增限额以上企业奖励政策，力争新增纳统企业500家以上。发展平台经济、直播电商、新零售等新模式新业态，实施千户企业直播电商助企行动，积极发展农村电商，推广“一站式”消费服务。加快培育哈尔滨国际消费中心城市和齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、黑河等区域消费中心城市。

二是持续扩大有效投资。坚持抓发展必须抓项目要求，着力推动项目建设提速增效，上更多大项目、好项目、新项目，全年在建项目1万个，总投资1万亿元，实施省级重点项目1000个，其中基础设施项目213个、产业项目626个、民生项目161个，完成年度投资达3000亿元以上。开辟绿色通道，实施“一会三函”、承诺制审批、拿地即开工等措施，做好项目论证等工作，抓好全过程全要素保障，推进开春即开工。加快推进引领产业发展的重点项目，开工建设深圳联合飞机大型无人机、国能宝清腐植酸、双鸭山碳一锂电池材料等项目，加快哈飞先进中型多用途直升机研发制造、讷河华瑞生物医药等项目建设，推进哈轴高端轴承生产建设、依安飞鹤高端乳品全产业链生产等项目竣工投产。加快推进重大基础设施项目建设，新开工富裕至加格达奇、佳木斯至同江（抚远）铁路改造项目，加快牡敦高铁等重点项目前期工作，推进哈尔滨至绥化至伊春高铁建设；新开工吉黑高速哈尔滨至北安段等高速公路建设，加快鹤岗至伊春等高速公路建设，推动绥大高速、吉黑高速山河至哈尔滨（永源镇）段通车；加快新建鹤岗、绥化、亚布力机场及牡丹江机场改扩建前期工作，推进哈尔滨机场二期扩建和齐齐哈尔、佳木斯机场改扩建工程建设。加快推进维护国家安全的重点项目，推动松花江连通、乌苏里江治理、界江界河治理等一批重大水利项目前期工作和开工建设，加快关门嘴子水库、林海水库等一批项目建设。加快推进城乡建设项目，推动哈尔滨东三环高速路、宾县松花江供水工程、全省老旧小区改造工程等一批城市更新项目加快建设。采取PPP、REITs等模式有效带动全社会投资。

三是加快旅游业复苏发展。统筹发展冰雪游、避暑游、自驾游、康养游、红色游等全谱系全季节旅游产品，做好全域旅游大文章，打造具有龙江特色的旅游目的地。办好第五届旅游产业发展大会和第十三届中俄文化大集，多平台多维度宣传龙江旅游产品，全面激活文旅市场消费活力。抓好哈尔滨国际冰雪节等节庆活动，发展冰雪休闲观光、冰雪体育运动、冰雪文化体验、冰雪乡村度假等，持续提升龙江“冰雪之冠”品牌影响力和美誉度，迅速促进冬季旅游升温。分级分类对A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社、平台企业等重点旅游市场主体强化短期纾困与长效培育政策支持，积极引进一批涉旅龙头企业，支持投资主体参与高品级旅游资源开发和跨境旅游合作区建设，推进“龙江人游龙江”活动，鼓励主要商圈、历史文化街区、重点旅游景区和文体休闲场所适当延长营业时间，开发一批夜间旅游消费“打卡”地，全面推进旅游业率先复苏。

（三）深入实施现代农业振兴计划，加快现代化农业强省建设，争当农业现代化建设“排头兵”。把发展现代农业作为振兴发展重要内容，研究制定农业强省建设规划，巩固提升农业综合生产能力，协同推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强和产业韧性强的农业强省。

一是全方位夯实粮食安全根基。全面落实粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕新一轮千亿斤粮食产能提升行动，启动实施我省粮食产能提高1000万吨工程，深入推进新一轮优质粮食工程。持续优化种植结构，坚决落实国家大豆扩种任务，粮食播种面积保持2.18亿亩以上，着力提升粮食收储调控安全保障能力。解决好耕地和种子“两个要害”问题，落实耕地轮作试点，推广黑土地保护“龙江模式”“三江模式”，建设高标准农田840万亩，保护好利用好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。深入推进现代种业提升工程，加紧开展玉米、大豆种源核心技术和产业关键共性技术攻关，加快选育突破性新品种，推进垦丰种业、龙科种业国家大豆育种创新项目，建设国家级大豆种子基地，主要农作物良种实现全覆盖，争创高端智能农机装备推广应用先导区。

二是构建“四个农业”竞争新优势。围绕“粮头食尾”“农头工尾”大力发展粮食、畜产品精深加工，推动乡村产业全链条升级，农产品加工转化率达到66%以上。以技术创新为支撑发展科技农业，加快推进佳木斯国家农业高新技术产业示范区科创中心建设。坚持数字和生物技术赋能现代农业，完善省级农业大数据中心，推动农业生产体系数字化改造，丰富数字农业应用场景，着力建设现代农业科技示范基地，主推技术到位率超过95%。以生态优势为依托发展绿色农业，加快建设绿色低碳农业产业链，做大绿色厨房，发展种养基地、中央厨房、连锁餐饮产业模式，促进一二三产有机融合，持续推进科学施肥合理用药，统筹推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，确保秸秆综合利用率达92%以上，绿色有机食品认证面积9400万亩。以标准化生产为基础发展质量农业，创建国家现代农业全产业链标准化示范基地，省级食用农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。以市场营销为牵动发展品牌农业，实施农业品牌“质量提升、孵化培育、传播推广、保护利用、营销赋能”五大工程，围绕“黑土优品”省级优质品牌，培育壮大农业品牌体系，让“最优、最绿、最香、最安全”农产品走向全国。

三是打造践行大食物观先行地。全面深化农业供给侧结构性改革，依托农业农村特色资源，充分发挥寒地黑土、绿色有机资源优势，大力发展高品质、高附加值农产品，提升食物多样性供给能力，培育富民增收产业，多措并举增加农民收入。强化能繁母猪和优势生猪产能保护，落实生猪产能调控制度，发展高端肉牛养殖，加快奶乳一体化万头奶牛场、大型奶牛场建设，肉蛋奶产量925万吨以上。建设冷水鱼、森林食品生产供应基地，大力发展冷水渔业养殖加工，发展壮大森林食品龙头企业，水产品产量70万吨以上，森林食品产值670亿元以上。发展设施农业，大力推进设施蔬菜、北菜南销基地建设，扩大菜园开发利用建设村规模，果蔬产量680万吨以上，食用菌鲜品产量370万吨以上。做大做强寒地龙药产业，支持伊春、大兴安岭打造全省中药材产业发展先行示范区，全省中药材种植面积达到440万亩以上。

四是扎实推进乡村建设和农村改革。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。实施乡村建设行动，抓好农村人居环境整治提升，强化农村改厕问题整改和机制创新，开展美丽宜居村庄示范创建。深化农村重点领域改革，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，开展二轮土地延包试点和农村宅基地制度改革试点，加快推进农村集体产权制度改革，扩大优化农村集体经济发展环境试点，让广大农民在改革中分享更多成果。开展适度规模经营，进一步巩固和完善农村基本经营制度，增加农民财产性收入。加快健全农业社会化服务体系，继续整省推进农业生产托管服务，把小农户服务好、带动好。

五是推动县域经济高质量发展。打好县域经济“擂台赛”，坚持产业立县，大力实施特色产业提升行动，推进各县（市）培育形成1-2个立县支柱产业，县域地区生产总值增速高于全省。推动“粮头食尾”“农头工尾”企业加快集聚，形成优势产业集群，促进县域园区特色化、专业化提档升级，强化园区功能和承载能力，提高发展质效和竞争力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强综合承载能力和治理能力，促进城乡要素资源、优势产品融通流动。改善提升垦区、林区和矿区基础设施和公共服务，加快与所在地区融合发展。深入推进新时代兴边富民行动，推动黑河市兴边富民行动省级试点市建设，加快黑河市爱辉区、东宁市等全国“兴边富民行动中心城镇”试点县建设，改善边境地区基础设施条件，加快抵边村屯、林场发展，更好地促进兴边富民、稳边固边。

（四）坚持向引进外来战略投资者要发展，持续强化招商引资，进一步积聚经济增长后劲。把招商引资作为经济发展的源头活水，坚持大招商、招大商不动摇，更好发挥我省资源、生态、科研、产业等优势，以务实高效举措，推动招商引资规模再突破、结构再优化、质量再提升，推动高质量发展。

一是进一步提高招商引资质效。突出重点产业招商，围绕“五头五尾”和“4567”现代产业体系，强化石油化工、玉米加工、生物医药、石墨等产业链的“链主”招引和上下游企业招引，持续延链补链强链聚链，提高招商引资精准度和落地率。突出重点地区招商，依托龙粤合作，吸引长三角、京津冀等地区和港澳台、日韩区域投资。突出头部企业招商，对接“六强企业”“三高企业”，加力招引制造业单项冠军、隐形冠军、专精特新“小巨人”企业，鼓励投资者在我省设立生产总部、区域总部和研发、结算、物流等功能性机构。突出平台招商，依托新博会、中俄博览会、哈洽会等展会平台，着力招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的产业项目，加大新兴产业招引力度。突出“以商招商”，“内培外引”优秀企业，推动产业集聚集群发展。全年实际利用内资增长35%以上，实际利用外资增长10%以上。

二是加快推进招商引资项目落地。着力推动签约项目由协议向合同转化、由合同向开工建设转化、由在建向竣工投产转化，加快省级招商活动重点签约项目落地。紧盯项目落地率、资金到位率、投资完成率，力促项目建设提速见效。实施领导包联机制，发挥全省招商引资项目全要素保障工作专班作用，落实领导包保、专班推进和首席服务员工作机制，为项目落地提供全生命周期保障。制定出台开发区创新发展意见，持续提高开发区创新发展能级水平和产业项目承接保障能力，打造承载招商引资和产业发展的主战场、主阵地。

三是优化招商引资工作机制。高质量编制招商项目清单，加大项目包装储备、招商宣传力度，提升产业招商、精准招商水平。创新招商模式，构建政府指导、招商部门操作、运营机构服务、园区承载的招商运作体系。大力引进国际知名会计师事务所、律师事务所，以及审计、设计等中介服务机构，构建与招商引资相适配的专业化服务体系。实施招商引资绩效专项考核办法，构建政府指导、招商部门操作、运营机构服务、园区承载、招商运作体系，完善量化考核激励机制。

（五）加快实施创新驱动发展战略，强化科技战略支撑，加快培育壮大发展新动能。始终把振兴发展的基点放在创新上，坚持“向高新技术成果产业化要发展”，深入实施科教振兴计划，构建以企业为主导、市场为导向的产学研用合作模式，推动产业链和创新链融合对接，加快建设创新龙江。

一是打好关键核心技术攻坚战。建立完善科技创新多元投入机制和“揭榜挂帅”科技攻关组织机制，大力实施数字经济、生物经济、高端装备、新材料、能源化工等重点领域专项，实施重点研发计划项目100项左右，带动社会资本投入10亿元以上，省级科技专项资金继续保持20%增长。进一步发挥企业创新出题者作用，强化龙头企业引领，吸引更多民营企业参与重大科研任务，引导高校、院所与企业联合攻关，在高端制造、生命科学、现代农业等优势领域攻克一批“卡脖子”关键核心技术、突破一批产业技术难题。着力提升研发投入水平，强化企业创新主体地位，引导社会资本投入基础研究和应用基础研究，推动航空发动机、卫星互联网、新材料等高端研发集聚，技术合同成交额突破480亿元。

二是提高科技成果转化和产业化水平。把企业作为科技成果转化核心载体，加快培育成为科研基地、科技成果转化基地。落实科技成果产业化行动计划和高校、院所、企业三个专项行动，完善全省科技成果库、科技成果转化数字平台和技术交易服务平台建设，年度转化重大科技成果500项左右，新增经济收益100亿元以上。推进生物信息融合、细胞与再生医学等产学研联盟建设，围绕重点产业新组建15个左右产业技术创新联盟、50个左右产业技术研究院，组织150个以上联合攻关、联合转化项目。汇集在研项目、可转化成果、创投资本等要素，推动形成企业、高校、院所、园区、中介机构、投资机构精准对接机制，加快建设7个创新创业生态圈，推动属地出台支持政策。

三是培育壮大科技创新主体。深入实施“新一轮科技型企业三年行动计划”，梯次培育科技型企业，高新技术企业数量净增800家以上。全面落实研发费用加计扣除等政策，支持高技术、高成长、高附加值企业快速发展壮大。加大对成长性好的科技型中小企业支持力度，引导深哈产业园等孵化载体完善功能，以专业化、市场化手段孵化更多科技型中小企业，力争全省孵化载体毕业企业达到300家以上。全面落实“龙江人才振兴60条”政策措施，统筹实施“头雁”、“春雁”和 “龙江学者”支持计划，深入推进龙江工程师学院建设，加快培养卓越工程师。申报国家引才引智示范基地，加快建设哈尔滨人才集聚创新核心区，着力打造东北亚高端人才合作中心。推动全民科学素质持续提升，为创新龙江建设打牢基础。用好哈洽会、深圳国际人才交流会等平台开展科技招商，引进更多科技型企业、科研机构。在航空航天、装备制造、生物能源等重点领域开展对俄为主的国际科技合作，深化与中国科学院、中国工程院、龙粤科技合作。

四是加强科技创新平台载体建设。高水平建设现代农业领域全国重点实验室，积极争取国家大科学工程和重大科技基础设施在我省布局建设，争建陆相页岩油国家重点实验室、国家大型铸锻件极限制造技术创新中心和大豆技术创新中心，培育省级重点实验室15家。加快建设环大学大院大所创新创业生态圈，高质量打造航天高端装备未来产业科技园。推进中俄能源创新研究院等创新平台建设，培育省工程技术研究中心20家。推进哈大齐国家自主创新示范区发展，加快大众创业万众创新示范基地建设。促进省级高新区提质增效，建设哈尔滨新一代人工智能创新发展试验区。

（六）持续深化重点领域和关键环节改革，加快破解体制机制短板，不断激发振兴发展活力。瞄准制约高质量发展的重点难点堵点，不断推出重大改革举措，推动全面深化改革向更深层次挺进，通过深化改革为高质量发展增活力添动力。

一是深化国企国资改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，推动国有企业加快建立现代企业制度，管好资本、放活经营。加快推进国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥推动混合所有制改革，健全市场化运营机制，全省地方国有企业营业收入、利润分别同比增长7%。持续深化“三项制度”改革，支持驻省央企深化改革和央地深度融合发展。鼓励森工集团探索资源资产化发展路径，提高生态保护效率。支持北大荒“三大一航母”建设。推动龙煤集团聚焦主业调结构、提高发展质量。

二是促进民营经济高质量发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，深入落实振兴发展民营经济若干意见。平等对待国企和民企、本地企业和外来投资企业。在充分竞争领域最大限度发挥社会资本作用，进一步拓展民营经济发展领域。支持驻省央企、地方国企与省内民营企业在技术研发、产业链延伸、原料供给、产业配套等方面开展合作。支持民营企业提质扩量增效，引进培育壮大民营经济市场主体，拓展企业发展空间。支持民营企业扩大贸易投资合作，开拓网上网下、国际国内广阔市场。提升民营企业在政府采购中的份额，对适宜由中小微企业提供的货物、工程和服务，确保面向中小微企业的预留份额达到30%以上。依法保护民营企业产权和企业家权益，发挥各级干部包联企业机制作用，拓展畅通政商沟通渠道，主动为民营企业解难题、办实事。支持引导民营企业诚信守法经营，培育和弘扬企业家精神，鼓励企业家勇于创新，不断释放龙江民营经济活力和创造力。

三是打造市场化法治化国际化营商环境。推进数字政府建设和优化营商环境专项行动，以“数跑龙江”为引领，打造企业和群众办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最小、便利度最优、满意度最高的龙江特色营商品牌。制定出台2023年优化营商环境专项行动方案。深化“放管服”改革，实施市场准入负面清单管理，全面落实行政许可清单制度，加力推进“办好一件事”改革。建设“智慧税务”，降低征纳成本。深化商事制度改革，更大力度推进“证照分离”。深化劳动力、资本等要素市场化改革，建设高标准市场体系，全面融入全国统一大市场。落实稳经济和各项纾困惠企政策，着力降低市场主体制度性交易成本。完善营商环境法规制度，细化量化改善营商环境目标任务，打造国内先进考核评价体系。围绕营造一流市场化法治化国际化营商环境，着力构建新型政商关系，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

四是深化财政金融体制改革。深化省以下财政体制改革，完善转移支付制度，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市县财政关系。完善治理机制、增强发展动能、防范化解风险，大力推动省农村信用社联合社综合改革。积极发展数字金融和金融科技，增强金融服务实体经济和中小微企业的能力。深化投融资体制改革，加大再贷款再贴现投放，深入推进“银税互动”，精准支持小微、民营、绿色发展等重点领域和薄弱环节，降低综合融资成本。充分发挥政府性融资担保机构增信、分险作用，缓解实体经济融资难、融资贵问题。用好龙江现代产业投资引导基金，撬动金融和社会资本支持产业振兴。

（七）深度融入共建“一带一路”，推进高水平对外开放，着力打造我国向北开放新高地。落实好全省开放发展大会精神，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，巩固对俄合作优势，畅通口岸物流运输，大力推动开放龙江建设。

一是推进全方位对外开放。深入实施新时代促进高水平开放发展的意见。对接RCEP等区域协定，落实稳外贸系列措施，扩大外贸进出口规模，着力形成巩固东北亚、拓展东南亚、辐射欧洲、联通美洲、对接中东非洲的多元化市场。推动与日韩在电子信息、生物医药、高端装备、健康养老等领域合作。加强与蒙古在能源矿产、基础设施、农牧业等领域合作。拓展与东盟在先进制造、数字经济、生物医药等领域合作。巩固与欧洲国家在装备、新能源、体育等领域合作。加强与美洲在畜牧养殖、农产品加工、生物科技等领域合作。

二是深化对俄开放合作。加强与俄远东地区战略对接，拓宽对俄经贸合作领域，增加机械设备、电子产品、日用消费品等出口，加大大宗商品进口，推动对俄合作向俄中西部腹地延伸。深化对俄能源合作，推进中俄能源产业园建设，支持中俄能源战略通道建设，扩大俄气俄煤增输增供。深化对俄产业合作，积极推动在我省黑河、同江等口岸与俄罗斯毗邻地区共同建设中俄跨境产业园区，建设跨境产业基地。提升对俄合作平台支撑作用，推广龙粤俄“中中外”三方合作模式。

三是建设互联互通开放大通道。打造面向俄罗斯和东北亚辐射中心。加快推进东宁界河公路大桥前期工作，推进黑河中俄跨境索道项目建设，提高通关能力，推进口岸及后方线路等配套设施建设，提升黑河公路大桥、同江铁路大桥运营效能，打造哈尔滨国际航空货运枢纽和国际物流集散枢纽、绥芬河—东宁边境口岸型国家物流枢纽。完善哈欧、哈俄、哈绥俄亚等班列集疏运服务体系。加快中俄远东天然气管道建设。提升贸易便利化水平，鼓励和支持采取市场化运作方式，建设“龙贸通”国际物贸综合平台。加快推进漠河水运口岸扩大开放进程。

四是打造对外开放平台。推进中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设。高标准规划建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区。实施“自贸试验区提升行动计划”，充分利用好已将我省寒地经济、数字经济、康养产业等产业条目纳入的国家鼓励外商投资产业目录，吸引更多俄资在哈尔滨、黑河、绥芬河自由贸易试验区建设项目。加快哈尔滨新区、哈尔滨临空经济区、绥芬河进口贸易促进创新示范区、跨境电商综合试验区、边（跨）合区创新发展。开展综合保税区升级行动，推进绥芬河市场采购贸易试点工作。提升哈尔滨、黑河、同江等跨境电商综合试验区能级，扩大海外仓布局。

五是发展跨境产业合作。深度参与全球产业分工和合作，支持有实力企业与央企、省外企业合作打造特色跨境产业链和产业集群，建设哈尔滨、大庆、黑河、绥化、绥芬河、东宁、穆棱七大出口消费品加工区，培育黑河、绥芬河、东宁、同江、抚远五大进口农副产品加工集群，推进建设哈牡绥东等四大外向型产业带、乌苏里斯克经贸合作区等六大境外园区、农业等六大境外产业链。创新发展服务贸易，加大发展数字贸易力度，打造数字贸易聚集区。推动互市贸易恢复，支持进口互贸商品落地加工。支持境外园区发展建设，形成境内境外良性互动。

（八）充分释放绿色发展优势，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，筑牢祖国北方生态安全屏障。推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，扎实推进生态振兴计划，着力打造“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”实践地，加快建设绿色龙江。

一是统筹推进生态环境保护和修复。建立林长、河湖长、田长联动机制，持续强化生态环境系统保护和综合治理。继续实施小兴安岭—三江平原山水林田湖草重大生态修复工程。完善生态保护补偿制度，建设以国家公园为主体的自然保护地体系，高质量建设东北虎豹国家公园，科学开展大规模国土绿化行动，计划完成营造林面积100万亩、草原修复治理面积24万亩、退化湿地修复面积1万亩。加强江河湖库生态保护，实施24条中小河流重点段治理，加力实施黑土耕地侵蚀沟治理。

二是持续改善生态环境质量。狠抓中央环保督察反馈问题整改，确保年度任务依限依规高质量整改到位。深入打好蓝天保卫战，推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理，保障国VIB标准车用汽油供应，推进重点行业超低排放改造。坚决打好碧水保卫战，加强入河排污口长效监管和整治，巩固地级以上城市黑臭水体治理成果，加快推进县级城市黑臭水体治理，黑臭消除比例达到60%以上。持续打好净土保卫战，加强黑土耕地安全利用与严格管控，强化县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设，农村生活污水治理率提升至30%。

三是推进发展方式绿色转型。加快编制市县乡级国土空间总体规划，高效集约利用国土空间。推动产业结构绿色转型，开展节能降碳专项行动，大力发展绿色低碳产业，促进重点用能企业节能降碳改造、设备更新换代。推动能源绿色转型，利用盐碱地，打造哈大齐新能源产业带，形成“一带五基地”，利用采煤沉陷区，建设东部新能源产业集群，推动“源网荷储”协同发展，在建规模超过1000万千瓦，全省新能源装机规模达到2500万千瓦，占全省电力总装机比重53%。推动林口建堂、伊春五星等抽水蓄能项目开工建设。推动交通运输结构绿色转型，推进公转铁、公铁水联运，加快高速公路快充网络建设。推动建筑用能结构绿色转型，加快超低能耗建筑发展，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

四是开展生态价值转换创新实践。大力发展生态旅游、森林康养等新业态，推动绿色生态资本不断增值、积累和变现。探索建立生态产品价值实现机制，制定生态产品目录名单、生态产品价值核算指南与技术办法，构建生态产品总值核算指标体系。深化大兴安岭地区等5个生态产品价值实现试点，发挥优势推动碳汇经济发展。大力发展林下产业，释放森林“水库、钱库、粮库、碳库”功能。促进资源节约集约利用，加快种养加一体化循环发展，建设农业废弃物循环利用示范区，推动哈尔滨市建设国家废旧物资循环利用体系建设重点城市、齐齐哈尔市建设国家大宗固体废弃物综合利用示范基地。

五是积极稳妥推进碳达峰碳中和。统筹实施碳达峰十大行动，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。实施重点领域节能减排工程，推进分散式风电+电储热等清洁取暖示范项目建设，加快哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯清洁供暖示范城市建设，全省清洁取暖率达到75%。加强绿色技术创新，通过智慧赋能提升自然资源管理和开发利用水平，打造数字林草、智慧水利、数字矿山。推进历史遗留矿山修复治理，大力发展绿色矿山、智慧矿山，严格实施最低开采规模准入制度。

（九）坚持以人民为中心的发展思想，用心用力办好民生实事，更好保障和改善民生。大力实施民生振兴计划，进一步采取惠民生、暖民心举措，兜牢基本民生底线，在补齐民生领域短板上持续用力，着力提高城乡居民收入，形成经济发展与民生改善良性循环，加快建设幸福龙江。

一是促进更加充分更高质量就业。实施就业优先战略和积极就业政策，实施政策赋能促就业计划，推动吸纳就业强的行业产业优先发展。深入实施大项目拉动就业计划，全省重点项目创造就业岗位超60万个。深入实施重点群体精准服务促就业计划，建设就业创业一体化服务平台，持续保持就业形势总体稳定，城镇新增就业30万人以上。探索多渠道增加中低收入群众收入，深化企事业单位收入分配制度改革，合理提高职工工资性收入。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，统筹做好农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，帮助5万名以上就业困难人员就业。深入实施技能龙江行动，面向城乡劳动者开展补贴性职业技能培训25万人次以上。加强新就业形态劳动者权益维护，为快递小哥、网约车司机、网店店主等提供更加充分保障。

二是健全多层次社会保障体系。稳妥推进企业职工基本养老保险全国统筹平稳衔接，落实个人养老金制度，深入推进“全民参保计划”，确保基本养老金按时足额发放。全面实施城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度。提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。发挥失业保险助企纾困作用，推进工伤保险省级统筹。支持商业健康保险发展。健全分层分类社会救助体系，持续提高城乡低保保障水平，惠及130万城乡低保对象，实现低保保障水平“十七连增”。加强低收入人口动态监测和救助帮扶，将专项救助延伸至低保边缘、支出型困难人口等低收入群体。开展“守护夕阳”龙江基本养老服务，实施高龄、独居、空巢、留守等困难老年人家庭居家适老化改造1万户。稳步推动城乡居民基本医保省级统筹，将医疗保险参保率巩固在95%左右。扩大慢特病门诊异地直接结算病种范围，门诊费用异地直接结算定点医疗机构数量翻一番。扩大“龙江惠民保”覆盖面，优化保障功能。

三是办好人民满意教育。实施学前教育发展提升行动计划，加快建设县域义务教育优质均衡发展先行示范县，持续增加普惠性学前教育资源供给，加大城镇新增人口、流动人口集中地区公办幼儿园建设力度。落实好义务教育“双减”政策，确保“双减”工作取得实效。全面推进中小学教师“县管校聘”改革，补充农村“特岗教师”。推进高中阶段学校考试招生制度改革。继续开展县域普通高中托管帮扶，完成全省高考标准化考点升级建设。实施学生体质健康促进行动，建设近视防控工作试点县17个。推进新一轮省“双一流”10所高水平大学、141个优势特色学科建设，优化调整省“双特”建设高校和专业集群，“双高”“双优”项目重点建设35所职业学校、100个专业（群），加快推进部省共建职业教育与产业集群集聚融合示范区。

四是推进健康龙江建设。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”优化措施，聚焦“保健康、防重症”的工作目标，确保防控措施调整转段平稳有序。持续推动优质医疗资源扩容和均衡布局，加快建设呼吸、儿童、中医肿瘤3个国家区域医疗中心和4个省级区域医疗中心，建设国家紧急医学救援基地，推动省疾控中心异地新建项目二期工程，提高群众优质医疗服务便捷度和可及性。推进全民健康大数据信息化基础建设项目和卫生健康政务服务、公共卫生行业服务、监管信息系统项目建设及应用，推动群众医疗健康信息区域共享、协同应用。招聘医学专业大学生补充乡镇卫生院，确保平均每个乡镇卫生院不少于3名医学毕业生在岗服务。健全完善积极生育支持措施，推动托育服务健康发展，3岁以下婴幼儿托位总数达6.43万个。优化基层医疗卫生服务，村（居）公共卫生委员会覆盖率达到100%。

五是促进文体事业蓬勃发展。加快推进省博物馆新馆等公共文化设施建设，深入推进省级“智慧图书馆”“公共文化云”平台建设。全面推进文化振兴计划，持续实施文化惠民工程，举办全省社区文化艺术节、全省广场舞展演等系列群众文化活动3000场次，开展“传历史记忆·展黑土风采”主题展80个。新建全民健身场地设施300处以上，推动公共体育场馆免费或低费向社会开放。举办好一系列品牌性群众文化体育活动，巩固“三亿人参与冰雪运动”核心区地位。加快推进智慧广电固边工程建设。

六是着力改善群众生活条件。加快实施城市更新行动，开工改造城镇老旧小区30万户、城镇棚户区7000套。面向符合条件的新市民提供保障性租赁住房和人才住房，筹集保障性租赁住房7000套。着力补齐市政基础设施短板，更新改造城镇燃气老化管网900公里，新建改造污水管网1500公里。加快城市道路桥梁、停车场、海绵示范城市建设，持续推进城镇供水、供热设施建设。

七是深入推进“平安龙江”建设。开展“法律援助惠民生”系列专项行动，保障群众合法权益，共享法治成果。对黑恶犯罪打早打小、露头就打，快侦快破“八类案件”，强力打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪。强化企业、医院、学校等重点行业领域安全管控，全面加强道路交通、消防、城镇燃气、矿山、危化等重点行业领域安全风险隐患排查整治，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，切实保障好人民群众生命财产安全。防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。持续开展金融风险隐患排查。做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，切实维护人民群众生命财产安全。

八是大力支持国防和军队现代化建设。加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、基础设施共建、资源要素共享，推动构建高质量国防动员体系。加强边防基础设施建设，推进军队老旧住房小区更新改造，支持哈尔滨新区创建国防科技工业军民融合创新示范基地，促进军民融合发展。强化后备力量建设运用，健全退役军人保障制度，深化全民国防教育和双拥共建，持续巩固军政军民团结。

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