送上纾困“及时雨” 激活发展“动力源”|抚顺市_新浪财经

抚顺石化产业基地鸟瞰。本文图片由本报特约记者门莹摄

“福诗华”品牌防护口罩生产车间。

抚顺新钢铁有限责任公司的智造中心。

永茂建筑机械有限公司生产车间。

本报记者　崔振波

引言：市场主体是经济发展的力量载体，保市场主体就是保生产力。多重挑战下，工业肩负着抚顺市经济“稳增长”的重任。作为老工业基地，抚顺市如何精准施策助企纾困保障工业经济持续发展？企业又是如何练好“内功”逆势“生长”，保产稳增的？连日来，记者就此进行了深入调查。

政策给力纾困解难

“政府助企纾困不遗余力，企业理当自强不息再创佳绩。”抚顺星环实业有限公司董事长牟学军说，政府容缺为企业办理不动产权证，使投资转为资产，增强了企业资产融资能力，为未来发展起到积极的推动作用。眼下，星环实业正在用3本崭新的不动产权证在银行做贷款抵押，计划办理3000万元贷款。

2021年10月，星环实业新生产线投入使用。今年3月新一轮新冠肺炎疫情发生后，因物流运输受阻，生产所需废钢运不进来，回收加工整理后的钢材运不出去，大量资金押在货物上。为缓解资金压力，企业向银行申请贷款，因原企业要件不全无法办理不动产权证登记，导致自有资产无法再融资。

4月26日，抚顺市政府主要领导带领相关部门负责人到高新区调研，着手解决企业不动产不能办证问题。随后，抚顺市自然资源局、市自然资源事务服务中心等多部门联动、现场办公，与涉事企业逐一对接，列出问题清单，建立问题台账，提出解决方案。

抚顺市自然资源局在《关于处理高新区企业不动产登记历史遗留问题的工作意见》中指出，对用地手续合法，符合国土空间规划及高新区园区产业规划，建设工程质量、消防安全经鉴定符合要求，“安评”“环评”合格且保证在工程建设及权属方面无法律纠纷的企业采取“先行容缺办理、加强闭环管理”的意见。5月17日，《抚顺市助企纾困推动经济平稳健康发展若干政策措施》出台，为“加大对企业历史遗留问题涉及相关手续予以容缺闭环办理”提供政策依据。

抚顺市自然资源事务服务中心作为执行单位，与各相关部门、涉事企业建立密切联系，采取“多条腿走路”方式推动不动产权证容缺办理。目前，他们已为符合容缺办理条件的东科集团下属企业、抚清助剂等企业办理了不动产权证书。

增信心、稳预期。今年以来，抚顺市密集出台助企纾困政策措施，切实帮助企业解决生产经营中的困难问题，积极做到企业诉求“有呼必应、有呼必办、有呼必回”，为全市经济的平稳运行提供了有力支撑。

抚顺市委、市政府统筹疫情防控和经济社会发展，制定出台了“促进工业经济平稳增长”“促进服务业平稳发展”“减轻中小企业生产经营负担”三方面的34条政策措施，这些政策措施以促进工业经济平稳增长、促进服务业平稳发展、减轻中小企业生产经营负担为主线，扎扎实实，量身定制，紧盯市场主体，突出问题导向，注重精准施策。

在促进工业经济平稳增长方面，抚顺市推出了延长阶段性税费缓缴、加大中小微企业设备器具税前扣除力度、综合运用货币政策工具支持重点领域和薄弱环节、支持地方产业链协作配套政策、持续推进解决企业办证难政策落实、促进企业扩大有效投资、加强企业生产保供稳价、支持“专精特新”企业发展等一系列政策措施。制造业中小微企业2021年第四季度部分税费延缓缴纳期限在3个月基础上继续延长6个月，2022年第一季度、第二季度部分税费延缓缴纳6个月。鼓励产业链重点企业发挥头部牵动作用，对新增地方产业链协作配套达到相应采购额度的，给予5万元、10万元、15万元的资金奖励。同时，加大对企业历史遗留问题涉及相关手续予以容缺闭环办理，服务重点工业企业健康发展。

为确保政策措施落实落地落细，抚顺市落实工作台账制度，加大服务力度，拓宽服务层面，定期调度工作进展情况，推进助企纾困工作取得实效。同时，充分运用各级各类媒体和新媒体平台，加大网格化、平台化宣传力度，推动惠企纾困举措直抵企业，让企业知晓政策、了解政策、用好政策，确保各项政策执行不走样，确保政策有效传导，政策红利及时显现。

按照《关于进一步做好助企纾困和民生保障有关工作的通知》（辽人社发〔2022〕10号）文件规定，经抚顺市人力资源和社会保障局及抚顺市社保中心审核，确定了1414户单位为2021年度首批失业保险稳岗返还单位，返还资金合计为1708.3629万元。

2022年5月1日至2023年4月30日，对在抚顺市参加工伤保险的企业以现行费率为基础下调20%。在工伤保险基金累计结余达到合理支付月数范围的，停止下调费率。在本次纾困政策实施期间内，对今年5月份未降费率的企业，顺延1个月。1月至5月，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，为企业减费0.51亿元；实施工程建设领域农民工工资保证金差异化管理，为3家符合条件的企业免除工资保证金76.6万元。

练好“内功”迎难而上

开年以来，面对产业原材料价格高企、企业经营压力上升等问题，抚顺各工业企业也在当下全市稳增长的关键期、窗口期，主动作为、以稳促产，努力为全市经济大盘稳定作出贡献。

调结构，向高端产品高附加值产品要效益。“这台设备是从德国引进的7000吨快锻机，它具有锻造精度高，锻造速度快的特点。设备投产之后，对企业产品结构调整，产品升级换代，提供有力支撑。”抚顺特钢技改工程项目负责人说，面对疫情防控常态化下新的市场形势，抚顺特钢大幅压减有规模但没有利润的常规产品，调结构，瞄准高端领域和风电等向高端品种高附加值产品要效益。今年，抚顺特钢全年拟定投资近15亿元进行技改，这是近几年技术改造投入最大的一年。目前，部分高端品种钢材供不应求，急需扩大产能。

面对高端模具钢市场，抚顺特钢研发的FS353、FS312产品打入高端汽车模具领域，获得日本、德国、美国制车企业的认可，应用在保时捷、奥迪等高档汽车新车型上。瞄准高端压铸、大型模具用钢市场，抚顺特钢开发了FS423/FS428、FS433/FS438、FS443/FS448系列品种，涵盖了目前国际高端压铸模具市场所有的专用材料。“不少企业在大路货上搞价格战，我们闷头研制皇冠上的‘明珠’，只做‘掐尖’的品种。”抚顺特钢销售负责人说，抚顺特钢重点开发高、精、尖、奇、难、缺、特产品，重点品种生产比重占企业总产量的75%，销售收入占企业总收入的80%以上。

“数字”赋能“智造”转型确保有序生产。新冠肺炎疫情发生以来，抚顺石化采取一系列信息化技术手段，构筑起疫情防控的“数字防线”，保证了企业正常生产经营，有效助力企业高质量发展。过去审批全靠线下跑腿，最少也得两天时间才能跑完，如今审批单在网上流转线上审批，运气好的时候用不上10分钟，大大提高了审批效率，还避免了人员接触，利于疫情防控。截至目前，抚顺石化新流程审批系统中在用审批流程890个，仅2022年1月至3月，抚顺石化就完成提报审批事项1.93万余项。去年抚顺石化还创新运用信息化技术助力装置大检修，引入由11个业务功能模块构成的大检修可视化信息管理平台。在大数据支撑下，该平台可以自动、实时汇总生成大检修动态看板及综合日报等统计信息，实现大检修业务可视化、智能化管理。

抚顺新钢铁的智能制造从数据采集开始。2018年以前，企业的数据采集由人工来完成，负责数据采集的工程师每天都要跑很多点位，填写上千张报表，用去80%的时间和精力收集各类数据，每天录入计算机的只有1000笔左右；而今数据采集工作交给了机器，企业在各个生产环节、管理环节都安装上数据采集设备，每天数据流量达到10亿笔，工程师80%的时间在分析和处理数据，对企业运维管理更加直接有力。

围绕传统制造业数字化、智能化改造发力。抚顺新钢铁将过去175个控制室缩减至73个，生产管理由过去的日调控精确到分、秒，先后完成烧结、炼铁、炼钢、轧钢等工序和各类装备升级改造，吨钢动力费164.9元，同比降低8%，吨钢耗电396度，创历史最优。在数字化集中控制、海量生产大数据的基础上，通过数字化赋能，实现由经验型管理向数字化、精细化、现代化管理转变，各项生产指标均达到历史最好水平。

灵活转产，跨界开拓新领域。新冠肺炎疫情发生以来，医疗物资需求量激增。面对疫情防控期间口罩、防护服、消毒液等各类防疫物资的需求，抚顺石化跨界转产，从零起步，强力确保医疗物资供应，为缓解医疗物资紧缺局面作出了贡献。2020年年初，抚顺石化火速建成十万级洁净厂房，取得医疗器械二类生产资质，目前拥有13条口罩生产线，产品入驻全省316家“昆仑好客”便利店，用户涵盖沈阳、大连、哈尔滨等地的120余家企业。2021年年底，在圆满完成冬奥主题口罩生产任务后，抚顺石化又马不停蹄投入普通疫情防护口罩的生产。抚顺石化生产的“福诗华”品牌防护口罩以高质量熔喷布、无纺布为原料，各项指标均达到国家标准，高于同行业水平。

抚顺东科精细化工有限公司是国家级高新技术企业和“专精特新”企业，围绕新材料、新能源、医药健康三大领域生产，产品远销美国、俄罗斯、日本及东南亚等国家和地区。其中，广泛应用于电动汽车等领域的锂离子电池电解液溶剂，销售量在全球名列前茅；应用于高铁、高速公路、房地产建设领域的聚羧酸减水剂聚醚单体，市场占有量长期稳居国内市场前列。2020年年初，抚顺东科迅速转产防疫物资，第一时间将消毒液、口罩等防疫物资投放疫情防控一线。