入世20年：中国为世界打开机遇之窗

　　20年前“一锤定音”，中国成功加入世界贸易组织（WTO），正式成为WTO第143个成员。20年间，中国全面履行入世承诺，坚定不移扩大开放，锻造自身也惠及世界。

　　20年风雨兼程，中国已深度融入全球贸易体系当中，经济规模占世界经济比重从2001年的4%增至2020年的17.4%，货物出口增长了7倍多，促使中国一跃成为全球第二大经济体及全球第一大货物贸易国。

　　20年筚路蓝缕，对外开放也倒逼着国内改革。中国从一个相对封闭落后、处于世界经济体系边缘的经济体，发展成为一个高度开放、逐步成为世界经济体系中心的超大型经济体。

　　如今，开放中的中国整装再出发。中国积极参与引领了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的建立，积极推进中欧全面投资协定（CAI）的谈判，积极申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）这一最高水平的国际贸易投资协定，积极参与WTO改革进程。

　　原国家外经贸部副部长、中国复关及入世首席谈判代表龙永图总结中国入世经验时表示：“一个人也好、一个国家也好，如果能抓住一个机遇，他也许可以创造一大笔财富，取得一个很大的胜利，甚至赢得整个时代的大转折。”

　　全面履行“入世”承诺

　　第四届中国国际进口博览会期间，“对外开放里程碑 合作共赢新篇章——中国加入世界贸易组织20周年专题展”在国家会展中心（上海）北厅开展。一把木槌、一支签字笔、一摞议定书、八本白皮书，引人驻足。

　　时光回溯到2001年12月11日，经过近6年的艰苦谈判，中国终于成功叩开了世界贸易组织之门。

　　WTO的前身是1948年临时生效的《关税与贸易总协定》（GATT）。1986年7月10日，中国常驻代表团成员钱嘉东把浓缩成340个英文单词的照会递交给了关贸总协定，从此中国复关程序正式启动。这一天是中国15年入世历程的起点，开始了漫长的“复关”和“入世”谈判。

　　2001年11月10日，中国人第一次作为世界贸易组织大会的全场焦点。当天18时39分，大会主席、时任卡塔尔财政、经济和贸易大臣卡迈勒宣布，大会通过中国加入WTO的决定，并敲响木槌。这一刻，凝聚了中国15年复关入世谈判的艰苦努力。

　　入世后的20年来，中国一直都是多边贸易体制的坚定维护者。我国对法律法规中不符合WTO规则和“入世”承诺的部分内容，坚决予以废止或修订，共集中清理了2300多部法律法规和部门规章。同时，逐步健全了贸易促进贸易救济法律体系保护知识产权法律法规体系等，推动对外经济贸易法制化建设。

　　在降低关税并削减非关税壁垒方面，到2005年1月，中国绝大多数关税削减承诺执行完毕。2015年，中国关税总水平已经降至9.8%，关税约束率自2005年起一直维持在100%。中国农业大学领军教授、国际经济研究所所长李春顶撰文表示，如果考虑贸易结构的因素，我国实际的贸易加权平均税率只有4.4%，已经非常接近发达成员国的水平。

　　为进一步开放市场，2015年以来，我国又多次主动下调日用消费品进口关税。尤其是2018年5月，大幅降低日用消费品进口关税，并从同年的7月1日起实施。这次降税一共涉及1449个税目，涵盖日用消费品税目的70%以上，平均税率由15.7%降为6.9%，平均降幅高达55.9%。

　　在扩大服务市场开放方面，中国履行加入WTO的承诺，为境外服务商提供了包括金融、电信、物流、旅游、教育等在内的广泛市场准入机会。在WTO服务贸易分类的160个分部门中，中国已开放近120个。在前期外商投资准入的负面清单试行基础上，稳步扩大金融业的开放，持续推进交通运输、商贸物流、专业服务等服务业领域的开放。

　　为世界打开机遇之窗

　　龙永图曾公开表示，对于中国的改革开放来说，中国“入世”有两个重大突破。第一是我们通过加入WTO，向全世界承诺中国要搞市场经济，并强调中国搞的市场经济，是社会主义市场经济。今天，中国坚持的“以人民为中心”的发展道路，成为全世界社会主义市场经济的典范。

　　第二是我们承诺向全球开放市场。但中国的市场开放须按照中国作为发展中国家的发展水平、发展阶段、承受能力来进行。

　　李春顶表示，“入世”后，秉持融入世界、与国际规则和惯例全面接轨、扩大对外开放的定位与方针，中国不断落实开放承诺和扩大市场准入，外贸发展成绩斐然，取得了举世瞩目的成就。

　　20年来，中国经济总量从世界第六位上升到第二位，货物贸易从世界第六位上升到第一位，服务贸易从世界第十一位上升到第二位，利用外资稳居发展中国家首位，对外直接投资从世界第二十六位上升到第一位。

　　商务部发布的数据显示，中国利用外资从2001年的468.8亿美元增加到2020年的1443.74亿美元。过去20年间，世界货物贸易总额差不多翻了一番，其中中国货物出口增长了7倍多，中国货物进口总额也增长近6倍。中国是全球最大外资流入国，对全球经济增长的年均贡献率接近30%，是拉动世界经济复苏和增长的重要引擎。

　　2021年上半年，我国出口、进口国际市场份额分别达到14.6%和12%，均创同期新高。结构更加优化，国际市场更加多元，发展中国家和新兴经济体成为我主要贸易伙伴，民营企业主力军作用更加突出。

　　“中国加入WTO既发展了自己，也造福了世界。”中国常驻WTO代表李成钢日前在媒体上表示，过去20年，WTO为中国与各国构建利益高度融合的命运共同体提供舞台，中国也为WTO发展发挥了建设性作用。

　　对外开放倒逼国内改革

　　入世之初，国人激动而紧张。因为世界市场对我国敞开了大门，为我们带来了更多的外部需求。但与此同时，外来的商品一定会冲击我国先有的产业体系，造成一部分产业在竞争中萎缩。当时外界普遍认为入世一定会对我国的产业造成结构性的冲击。

　　“我国加入WTO以后，市场扩大效应远远大于行业竞争效应。WTO红利超过了几乎所有人的预测。”华中科技大学经济学院教授、光谷自贸研究院院长陈波对第一财经表示，加入WTO之前普遍担心的产业大调整并没有发生，我国不但在劳动力密集型的产业享受了WTO红利，在电器甚至电子行业也逐渐打开局面。

　　陈波表示，我国在上世纪90年代中期为应对WTO的挑战，开始认真地在制造业中实行国有企业“关、停、并、转”，大幅减少民营企业的进入壁垒，通过优胜劣汰打造了具有竞争力的制造业，为我国2001年加入WTO以后的成功奠定了坚实的基础。

　　入世以后，中国按照入世承诺大刀阔斧地深化改革。北京大学经济学院教授王跃生对第一财经表示，加入WTO以后，中国按照承诺，改革了许多与WTO规则不相适应的制度、规范和做法，废止了一大批法规、文件和规定，大幅度降低关税，开放市场准入，特别是开放了以往严格管制的金融业、服务业、文化产业市场。

　　20年来，中国采取了一系列新的开放举措，例如扩大市场准入、尽快在全国实行外商投资负面清单管理模式、主动降低进口关税、积极扩大进口、加快服务业开放、扩大利用外资、加快探索自贸试验区改革进程、及时批复海南探索自贸港建设等，提升了我国的开放水平，在国际产生积极反响。

　　2001年到2020年，我国建立了包括上海自贸试验区等21个国家级自贸试验区。中国自贸区自建立以来，以制度创新为核心，以形成可复制、可推广的制度成果为着力点，在投资、贸易、金融事中事后监管、法治建设等方面进行了深入探索和大胆尝试，推动了政府职能转变、管理模式创新，投资和贸易便利化，经贸规则的国际化。通过边试点、边总结、边复制推广，自贸试验区的开放红利、创新红利不断滚动叠加。

　　伴随着改革开放的进程，我国外商投资领域的立法也开始同步推进。1979年，五届全国人大二次会议审议通过了中外合资经营企业法；1986年，六届全国人大四次会议审议通过了外资企业法；1988年，七届全国人大一次会议审议通过了中外合作经营企业法。这就是人们常说的“外资三法”。

　　2020年1月1日，《外商投资法》正式施行。这是一部新时代推动高水平对外开放的基础性法律，以高质量立法推动新一轮高水平对外开放，是推动形成全面开放新格局、促进社会主义市场经济健康发展的重大举措，彰显中国坚定不移扩大对外开放的决心。

　　一些跨国企业和国际机构接受媒体采访时表示，外商投资法的制定和实施，为外商投资在中国开辟了更加广阔的空间，让外商外企对中国市场更加充满信心，在中国投资更放心、创业更安心、发展更顺心。

　　对外开放脚步不会停止

　　中国入世20年来，世界与中国的发展变化同步交织、相互激荡。面向未来，中国推动更高水平开放的脚步不会停止，推动建设开放型世界经济的脚步不会停止，推动构建人类命运共同体的脚步不会停止。

　　世界贸易组织上诉机构法官、前主席，清华大学国际争端解决研究院院长张月姣表示，中国加入WTO的第一个20年硕果累累，第二个20年会做得更好。中国在国际国内经济治理的两个循环中，首先将中国的经济发展好，继续改革开放，特别是完善社会主义市场经济，发挥企业在国际贸易公平竞争的作用，扩大生产链，补短板、增效益，提高人民生活水平。

　　张月姣表示，在对外经贸方面，中国继续积极参加WTO改革，积极参加区域自贸协定谈判与加入，高质量办好“一带一路”项目，促进国际贸易和投资便利化的健康发展，维护以WTO为核心的国际多边体制，为推动国际经济治理和促进国际贸易发展发挥更大作用。

　　王跃生认为，在中国入世20周年之际，中国又面临着进一步深化改革的挑战，面临进一步深化开放的迫切需要。当今的世界经济形势与国际经贸格局，与中国入世初期相比大变。这种变化主要来自于全球金融危机以后出现的反全球化潮流，孤立主义、保护主义政策，多边贸易体制碎片化、区域化现象，以及WTO机制和多边贸易体制本身存在的缺陷与争议。

　　当前，WTO必须与时俱进，改革势在必行。李春顶表示，中国应积极参与WTO改革，在WTO改革中积极维护多边贸易体制中的地位，为国际贸易创造稳定和可以预见的竞争环境。

　　李春顶认为，一要充分发挥全球经济治理参与者的职能。积极全面参与WTO各领域谈判，未来要实现从规则的遵循者和接受者到共同制定者和捍卫者的重大转变，代表中国经济未来高质量发展的立场和利益。二要深入参与争端解决机制的完善。贸易一定程度的失衡是常态，出现问题后通过磋商谈判解决，是最好的方法。三要积极发展WTO相关规则。当前WTO已从关税谈判向非关税开放展开，从货物贸易向服务贸易延伸，从传统贸易向数字贸易发展。因而，一些重要规则需要不断发展，并在发展中扩展到新的领域，比如知识产权保护问题在国际贸易规则中的具体落实。

　　2020年11月15日，我国正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），今年又正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），体现出我国推进高水平开放的决心和信心。

　　龙永图说，20年前的“入世”经验告诉我们，中国人是不怕竞争的。中国人真心推动全球多边体制的发展，申请加入CPTPP，彰显了中国高水平对外开放的决心，让世界更好见证中国道路、中国胸怀、中国智慧、中国方案。

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责任编辑：王翔