“十四五”青岛转身！如何构建新发展格局？

原标题：“十四五”青岛转身！如何构建新发展格局？

善弈者谋势，不善弈者谋子。如何善于“谋势”，并把握先机，是关乎“十四五”的总体战略问题，对于国家如此，对于一座城市亦如是，值得我们深思。

就在“十三五”收官之年，面对疫情影响下，国内外错综复杂的发展形势，中央以“双循环”战略为基，向世界给出了逆势而上的“中国策”。毫无疑问，“双循环”之于“十四五”，是接下来破题中国城市发展，急需推进的一件大事。

图片来源：法磊

站在百年未有之大变局的风口，位于黄海之滨、坐拥多个国家战略支点定位的青岛，正在汇聚排山倒海的磅礴力量，等待着一个“转身”的契机。

不可否认，如何构建新发展格局，已经成为“十四五”赋予青岛的新课题……

以开放解锁“十四五”发展课题

明者因时而变，知者随事而制。面对突如其来的疫情影响，如何辨风而行，乘势而上，尤为重要。

从“加快形成国内国际双循环发展格局”到“十四五”开篇谋划的相辅相成，在此次“潮起胶澳畔 智自远方来”全国网络新媒体峰会暨2021青岛美好城市品牌推介会上，来自27家国内重要新闻媒体、商业网站的总编辑或副总编辑、主编、总监齐聚青岛，围绕“十四五”青岛课题进行了深入座谈。期间，从对外开放、先进制造、功能区发展、创业创新、时尚人文等角度，科学解答了“十四五”时期青岛经济发展“怎么看”和“怎么干”的问题，进而为这座城市在逆全球化的经济新环境之下，寻找支撑经济蜕变的新动力。

可以预见，未来在经济“内循环”、国内国际“双循环”的布局，以京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区和青岛领衔的胶东经济圈等新区域一体化为代表的都市圈和城市群建设会成为未来中国经济新的增长极。

从“一带一路”、东盟“10+3”等为代表的深度合作推动内外循环相互促进，不难看出，要推动经济“内循环”、国内国际“双循环”，青岛仍需要不断扩大对外开放的助力。青岛是“一带一路”开放合作的桥头堡、是山东半岛城市群的领头雁、是国际国内双循环的重要“双节点”，推动国内大循环重任在肩。其中，“国字号”青岛自贸片区、上合示范区等功能区的发展，实际上是联通外部资源、激发内需、促进产业升级的主要推动力量。

今年以来，青岛凭借务实的行动、坚定的开放步伐，经济从疫情中稳步复苏，取得了一份逆势上扬的“成绩单”。尤其外贸保持强劲势头，贸易对象更加多元。 上半年，青岛市外贸进出口总值3975.2亿元，同比增长39.6%，两年平均增长19.2%。其中，出口2193.6亿元，进口1781.6亿元，前三大贸易市场东盟、欧盟和美国分别进出口667.5、477.4和455.5亿元，同比增长71.5%、26.0%和44.2%，对“一带一路”沿线国家、RCEP其他成员国进出口分别增长56.6%、49.4%。对外开放，已经成为青岛新时期经济持续快速发展的重要动力之一。

那么，立于“十四五”开局之年，青岛又该怎样巩固并推动哪些务实的开放举措？

在峰会线下调研的过程中，部分媒体嘉宾认为，当下，随着RCEP的签署以及中日韩自贸区谈判取得实质性进展，中国迎来了发展的良机。作为经济外向型城市的青岛，再次迎来了发展的利好。而在RCEP框架下，是青岛格局重塑，发展山东自贸试验区青岛片区的最好机会。

“借势而上，山东自贸试验区青岛片区应持续深耕现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，以制度创新激活市场创新活力和经济发展动力，推动区域经济实现高质量发展。”

踏上新征程的青岛，剑指新兴产业结构的跃升

青岛，这里拥有结构完备的工业体系，近1/3的部级以上涉海高端研发平台，山东港口青岛港是北方地区最大的港口，吞吐量全球第六；这里人才济济，高校林立，聚集着全国近30％的涉海院士。2021上半年，全市固定资产投资同比增长11.7%，两年平均增长7.8%。其中工业投资增长29.8%，两年平均增长18.5%。

回望2020年，虽有疫情的牵绊，青岛市生产总值仍然实现了3.7%的增长。在前排城市的竞争中，中国城市“万亿俱乐部”新晋六城，“逆水行舟不进则退”，青岛的发展之路任重而道远。

然而，青岛要保持优势，补短板，就必须大力发展先进制造，谋求“四新经济”，锚定新旧动能转换。

如今，青岛围绕先进制造，非常重视“智”造发展，过程中不断的夯实阶段性成果，总结阶段性面临的问题。在卡奥斯的引领下，拥抱先进制造已经成为青岛乃至整个胶东经济圈的大势所趋。据统计，仅在青岛一地，卡奥斯2020年就已经赋能了企业6万家，2993家企业平均提效30%，增加产值117亿元。可见卡奥斯这个“领头羊”，起到了较好的表率，也给予了城市深拓该领域的信心。

“十三五”期间，青岛现代产业体系逐步形成，“四新”经济成为经济提速的新动能。2020年，青岛新经济增加值占全市经济增加值的近三分之一，居全省首位。

在赛迪研究院发布的《2020中国数字城市百强榜》中，青岛位居全国第七。当5G等新基建技术日臻成熟，我们也要看到，比青岛更早进行数字城市布局的深圳与宁波，看到与青岛同时提速的杭州、武汉等城市，面对“四新经济追逐热”，它们时刻提醒着青岛，脚步不能停、不能慢。

由此，媒体嘉宾建议，青岛应该以国际化的视角谋略城市建设，结合展会类产业举办更多的世界级峰会，通过参与国际标准化活动，搭建通向国际的平台和桥梁。同时，继续结合丰厚的制造业存量、把握现有的优秀平台，进而夯实先进制造发展的硬实力，进而能够以丰富、多样的行业产业生态优势塑造成熟的理念优势，走出一条“青岛制造”的样板之路。

那么，之于新旧动能转换，青岛破题的着力点究竟在哪？

围绕先进制造，建设国际中转港，加快运输港为贸易港的角色转换……近两年，青岛拜师上海深圳，大批年轻干部赴两城实训的同时，实现了更多资本、产业项目、企业人才的互动，而这种南北两城的深入连线，会直接体现出产业转移的趋势，进而带来的是人口、资源、技术等生产要素向青岛平衡流动。

当然，阶段性的成果与积淀，让世界看到了开放青岛的努力与变革，也让积极对标先进的青岛，对自己的提升空间更加明晰。

近年来，青岛大力推动金融业高质量发展，全力以赴做大做强现代金融业，不断提高金融业增加值占GDP比重。虽然，与世界知名航运中心城市相比，青岛在港口贸易、航运服务和金融服务上还存在明显差距。但近期以来，青岛发起国际航运贸易金融创新中心建设攻势，在面向东北亚、经营全世界的大坐标中谋划和推进，抓住世界经济发展大变局中的新机遇，用好青岛港口资源，多元拓展进出口市场，培育竞争新优势。

从青岛破题金融业高质量发展，破题港口的华丽转身，均透露出，每一座城市都有着特殊的区位特征，无法改变，对标先进是一条便捷的通道，但内因是关键，青岛还是需要从自身着眼。

 “青岛本就是一座集世界文艺、文化特色于一体的城市，而电影产业作为转方式调结构的新型重点产业之一，也受到了青岛市各级部门的大力扶持。”在本次峰会媒体团调研东方影都时，有嘉宾表示，联合国教科文组织授予了青岛“电影之都”的称号，东方影都也成为不少电影、综艺节目的拍摄场地，这是一个很好的着力点。

“无论是政策的出台，还是资金的扶持，其实都对外界释放出青岛想要打造影视产业高地的一个信号，青岛有实力，也有作为。我们期待着青岛能充分运用现有的文旅资源、影视产业，助力更多优秀的影视公司在此扎根，实现长足的发展，积极拓展城市发展新增长点。”

寻找城市经济新支点，构建新发展格局

不谋全局者，不足以谋一域。

近年来，国家面临的外部环境发生重大变化，应该看到，青岛所在的中国城市群对外开放一路高歌猛进的发展趋势有变，全球化格局面临深刻调整，但我们也要看到全球化仍然是不可逆的未来走向。

对于依海而生、向海而兴的青岛，仍然要在履行“双循环”战略的前提下，汇聚更多顶尖的产业、技术、资本等要素，看到并抓住“十四五”时期的新机会、新机遇。而这些要素的另一面，是城市之于创新创业领域孜孜不倦的追求。

今年上半年，青岛全市实有市场主体1882510户，同比增长12.63%，全市新登记市场主体15.9万户。市场主体是激荡城市发展最大的活力源泉，青岛市创新路数升级打法，多方联动聚合力，全面提升政务服务效能，全力打造让企业家舒心、安心、倾心的市场化、法治化、国际化营商环境。

此外，国家信息中心研究团队还在去年11月发布了《2020城市创新创业生态指数研究报告》，在50个拥有国家级双创示范基地的样本城市中，青岛的创新创业生态指数排名较2018年上升2位，位列第10名，成为全国18个双创领跑型城市之一。城市呈现出不俗的创业创新崛起势头。

城市与创新创业者互相成就，直接影响的就是增加青岛城市的就业机会、促进城市经济增长。

9月，《全球独角兽企业500强发展报告（2021）》及“2021全球独角兽企业500强榜单”发布，彼时，青岛共有13家企业入选，排名全国第五全球第七位。而几乎与本次峰会举办同步，山东省发布公示，青岛又新晋2家独角兽、73家瞪羚企业。

青岛为了加速实现从制造强市到“智”造强市的转变，完善了培育科技型中小微企业、壮大高新技术企业、推进高新技术企业上市的企业梯次培育体系，为关键时期的科技创新增添了韧劲儿。

对于科技创新的重要载体——高新技术企业，营造良好的创新创业生态环境，加强企业培育孵化与引进，大力争取培育出具有核心竞争力的高新技术产业集群与平台，这些都将为创新创业者提供足够的机遇。

总之，在持续地履行国家战略的基础上，青岛要更好的借助与沪深先进城市和胶东经济圈的联动、取长补短，实现更多先进要素的集聚，才有望对城市经济形成真正的支撑。

不得不说，开放是青岛最大的机遇和优势所在，新产业结构的跃升是青岛发挥原有产业优势的借力点，积极寻找城市经济新支点，谋求新动能，让城市洋溢着青春活力，新发展格局赋予新的内涵，为青岛推动实现高质量发展带来新的机遇、动力和空间。

潮头登高再击桨，无边胜景在前头。迈入“十四五”，在更高水平“搞活一座城”的路上，青岛正勇往直前。

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