全部燃煤发电上网电价有序放开居民用电价格不受影响|电力_新浪财经

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　　原标题：全部燃煤发电上网电价有序放开居民用电价格不受影响

　　本报记者张锦北京报道

　　在全国多地陷入限电潮后，发用电电价市场化改革迎来重大进展。未来，除居民、农业等用电外，在发电侧和用电侧，改革将建立“能涨能跌”的市场化电价机制。

　　10月12日上午，国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（以下简称“《通知》”）。《通知》明确了四项重要改革内容：一是要求有序放开全部燃煤发电电量上网电价。二是扩大市场交易电价上下浮动范围，将燃煤发电交易价格浮动范围上限扩大到20%。三是推动工商业用户进入市场并取消工商业目录销售电价。四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。《通知》自2021年10月15日起实施。

　　国家发改委价格司司长万劲松在当天的新闻发布会上表示，此次改革，在“放开两头”即放开发电侧上网电价、用户侧销售电价方面取得了重要进展，标志着电力市场化改革又迈出了重要一步。

　　国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗在会上表示，总体来看这次改革对物价水平的影响是有限的。

　　业内专家对《中国经营报》记者表示，《通知》传递了“非常积极”的改革信号。

　　“电改的核心是解除管制。”在华北电力大学教授袁家海看来，《通知》在两方面取得了重大进步。其一，过去煤电有优先发电的“自留地”，而此次煤电全电量进入市场。其二，直接取消工商业目录电价，“相当于被管制的用户除了居民、农业和少数的公益性事业用电，其余已经全部进入市场了”。

　　高耗能企业不受上浮20%限制

　　“目前，已经有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。此次改革，明确推动其余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场，这样将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定了坚实基础。”万劲松在会上介绍称。

　　在发电侧，《通知》要求有序放开全部燃煤发电上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。现行燃煤发电基准价继续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准。

　　2015年3月，电改9号文——《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台以来，我国进入了计划与市场并行的双轨制的电价阶段，电力价格逐步从政府定价向市场定价过渡。

　　2019年10月，国家发改委印发《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》，将实行多年的煤电的标杆上网电价（即发电厂卖给电网公司的电力价格），改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。

　　2020年1月1日起，基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，具体电价由发电企业、售电公司、电力用户等通过协商或竞价确定，但2020年暂不上浮。

　　在煤价高企、电力紧缺的当下，今年7月~9月，已有多地出台政策逐渐放开对电价的限制。内蒙古、上海等地发文允许市场交易电价上浮不超过10%，浙江、河南等地相继出台分时电价完善机制，电价上升趋势明确。

　　实际上，发电侧的放开先行一步。与《通知》提出的措施相同，10月8日，国务院常务会议上宣布将所有煤电推向市场，并将燃煤发电交易价格的上下浮动范围都扩大到20%，且高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

　　彭绍宗在10月12日的新闻发布会上表示，此举有利于更好地发挥市场机制作用，让电价更灵活反映电力供需形势和成本变化，在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难，激励企业增加电力供应，抑制不合理电力需求，改善电力供求状况，更好保障电力安全稳定供应。

　　袁家海亦称，煤电企业的亏损状况短期内将得到缓解。他介绍，中国用电总量中，工业用电占比70%左右，而工业用电中的高耗能产业占比近五成。“《通知》规定高耗能产业的电价涨幅不受限制，这样一来对于调动煤电企业的发电积极性是没有问题的。”

　　此次燃煤发电上网电价市场化改革对物价水平将产生怎样的影响？

　　彭绍宗表示，此次改革特别强调要保持居民、农业用电价格的稳定，对居民消费价格指数（CPI）没有直接影响。如果市场交易电价上浮，会在一定程度推高企业（特别是上游生产企业）用电成本，对工业生产者价格指数有一定推升作用。但改革措施有利于改善电力供求状况，更好保障企业用电需求，促进企业平稳生产，增加市场供给，从总体上有利于物价稳定。总体来看这次改革对物价水平的影响是有限的。

　　“政府肯定对物价影响有所考虑。”袁家海向记者分析，大型工商业所对应的是生产资料，也就是生产价格指数（PPI）的价格，上半年的PPI涨幅显著，但上半年的CPI涨幅很低。除高耗能行业以外，对一般工商业，也就是规模较小的工商业用户规定了20%的电价涨幅限制，这些行业对能源动力成本也不是那么敏感，如商城、餐厅等。

　　电网营利模式或改变

　　“目前，大约44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格。此次改革，明确提出有序推动工商业用户都进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。”万劲松在会上对《通知》作出解释。

　　考虑到不同用户的情况，国家发改委还作了针对性安排，包括各地根据情况有序推动工商业用户进入市场，并建立电网企业代理购电机制，确保平稳实施；鼓励地方通过采取阶段性补贴等措施对小微企业和个体工商户实行优惠；继续落实好已经出台的支持民营企业发展、中小微企业融资、制造业投资等一系列惠企纾困措施。

　　目录电价，也可称为销售电价，是双轨制中“计划”的一部分，包含购电成本、输配电成本、输配电损耗、政府性基金及附加等，目录电价还跟季节和时段有关，由国家发改委统一定价，分电压等级和用户类别。

　　一位在辽宁从事电力市场交易的人士向记者表示，放开工商业目录电价的目的在于，当煤电上网电价上浮20%后，通过市场定价的价格要高于目录电价，为了防止原来市场内的用户退出市场，而且原有的计划用电的工商业用户也必须都进入市场。

　　该人士透露，以辽宁为例，目前商业用户基本都没有进入电力市场，由于工业和商业的电压负荷不同，导致输配电价不同，对于商业用户来说，市场交易电价会高于目录电价。

　　该人士称，工商业用户全部进入市场对于电网企业的直接影响体现在营利模式会发生变化，以前的模式主要是购售差，即电网赚取从电厂购电与向用户售电中间的差额，改革实行后，将主要靠收取输配电价盈利。输配电价是国家根据电网企业的运营成本和合理收益核定的，包含交叉补贴。

　　为保障民生，我国农业和居民用电价格相对最低，但电网投资的设备最多，为回收成本，目录电价中包含了交叉补贴，主要是工商业用电补贴农业和居民用电。

　　袁家海表示，在“两头”的发电侧和用户侧都进入市场后，后续的电力改革需进一步调整中间的输配电价和工商业用户承担的交叉补贴。